Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А14-23752/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2018 Полный текст решения изготовлен 30.05.2018

Дело № А14-23752/2017
город Воронеж
30 мая 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317366800018267, ИНН <***>), <...>,

индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 317366800112072 ИНН <***>), <...>,

индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Воронеж (ОГРНИП 304366136200750 ИНН <***>), <...>,

общества с ограниченной ответственностью «Офисная техника» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

к Управлению главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

о признании недействительными градостроительных планов земельных участков:

№ RU363002000-0000000000007631 (кадастровый номер 36:34:0507021:0127);

№ RU363002000-0000000000007632 (кадастровый номер 36:34:0507021:0128);

№ RU363002000-0000000000007633 (кадастровый номер 36:34:0507021:0129);

№ RU363002000-0000000000007630 (кадастровый номер 36:34:0507021:0126) в части указания в градостроительных планах:

- минимальных отступов от границ земельных участков в размере 1 метр,

- предельного количества этажей в количестве - 1 этаж, - максимального процента застройки в размере – 5 %

в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129 к территории бульвара «Ворошиловский»;

об обязании Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж подготовить в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровые номера 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129) исходя из требований установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-12;

при участии в заседании:

от ИП ФИО2: не явился, надлежаще извещен;

от ИП ФИО3: ФИО5 – адвоката по доверенности от 06.02.2018 № 36АВ2478244, адвокатское удостоверение от 18.07.2011 № 2239;

от ИП ФИО4: ФИО5 – адвоката по доверенности от 08.12.2017 б/н, адвокатское удостоверение от 18.07.2011 № 2239;

от ООО «Офисная техника»: ФИО5 – адвоката по доверенности от 24.10.2017 № б/н, адвокатское удостоверение от 18.07.2011 № 2239;

от Управления главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж: не явились, надлежаще извещены;

у с т а н о в и л:

индивидуальные предприниматели ФИО2,

ФИО3, ФИО4 (ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, заявители), общество с ограниченной ответственностью «Офисная техника» (ООО «Офисная техника», заявитель) обратились в Арбитражный суд с заявлением к Управлению главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж (Управление, УГА, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными градостроительных планов земельных участков: № RU363002000-0000000000007631 (кадастровый номер 36:34:0507021:0127); № RU363002000-0000000000007632 (кадастровый номер 36:34:0507021:0128); № RU363002000- 0000000000007633 (кадастровый номер 36:34:0507021:0129); № RU363002000-0000000000007630 (кадастровый номер 36:34:0507021:0126) в части указания в градостроительных планах: минимальных отступов от границ земельных участков в размере 1 метр, предельного количества этажей в количестве - 1 этаж, максимального процента застройки в размере – 5 % в части отнесения земельных участков с кадастровыми

номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129 к территории бульвара «Ворошиловский»; об обязании Управления главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж подготовить в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24г (кадастровые номера 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129) исходя из требований установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-12.

Определением суда от 28.12.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-23752/2017.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

В соответствии со ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

В силу ст.46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности (ч.2 ст.46 АПК РФ).

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно (ч.3 ст.46 АПК РФ).

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Офисная техника» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж требования заявителя не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях, письменных пояснениях.

Из материалов дела следует:

18.05.2007 был подготовлен акт № 25 выбора земельного участка для проектирования и строительства торгового комплекса по адресу: г.Воронеж, Советский район, ул. Ворошилова, напротив дома № 24 (с разделением на 1 и 11 очередь освоения согласно схеме генплана). В акте от 18.05.2007 № 25 указывалось, что участок под размещение торгового комплекса сформирован с учетом красной линии по ул.Ворошилова, с учетом ранее разработанной на данную территорию градостроительной документации.

13.09.2007 главой городского округа город Воронеж на основании заявлений индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО7 (ее правопреемник –

ООО «Офисная техника») принято постановление № 1419 «Об утверждении проектов границ земельных участков для проектирования I, II очереди строительства торгового комплекса по адресу: ул. Ворошилова, 24г», которым утверждены проекты границ четырех земельных участков, расположенных по указанному адресу, площадью 82 кв.м., 149 кв.м., 221 кв.м., 77 кв.м. для строительства торгового комплекса.

03.12.2007 Главным управлением государственного имущества Воронежской области издан приказ № 2567-з «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в <...>», которым: ФИО3, ФИО6, ФИО7 и ФИО4 предварительно согласовано место размещения торгового комплекса в <...>; утвержден акт выбора земельных участков из категории земель населенных пунктов площадью 82 кв.м., 149 кв.м., 221 кв.м., 77 кв.м. для проектирования и строительства торгового комплекса.

В мае 2008 года между Главным управлением государственного имущества Воронежской области и индивидуальными предпринимателями заключены договоры аренды земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...> со сроком их действия до 29.04.2013.

В соответствии с абз.2 пункта 5.1 указанных договоров аренды земельного участка «арендатор» имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 50 (пятьдесят) календарных дней до истечения срока действия договора.

Арендаторы воспользовались своим правом и обратились в установленном договором порядке в ДИЗО Воронежской области с заявлениями о продлении договора аренды, на которые получили отказы.

Состоявшимися судебными актами по делу № А14-8092/2013 отказы ДИЗО Воронежской области в продлении договоров аренды указанных земельных участков были признаны незаконными; суд обязал ДИЗО Воронежской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу продлить с ИП ФИО4, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ООО «Офисная техника» срок действия договоров аренды земельного участка на пять лет на прежних условиях.

На дату судебного разбирательства заявители являются арендаторами указанных земельных участков.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж», вступившим в силу 12.01.2010, определено, что земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил, и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам,

используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст.5).

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у арендатора земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Спорные земельные участки по их целевому назначению относятся к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «проектирование I, II очереди строительства торгового комплекса», то есть они предназначены для застройки и развития населенного пункта.

Земельные участки, арендуемые заявителями, были сформированы в предусмотренном законом порядке для строительства торгового комплекса, что подтверждается актом выбора земельного участка от 18.05.2007 № 25, постановлением главы городского округа город Воронеж Воронежской области от 13.09.2007 № 1419, приказом Главного Управления государственного имущества Воронежской области от 03.12.2007 № 2567-з.

Согласно п.2 ст. 6 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж № 384-II земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие до вступления в силу Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительному регламенту, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что установлено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, нормами и техническими регламентами.

В рассматриваемом случае земельные участки, переданные заявителем в аренду в целях строительства, были отнесены к территориальной зоне Р1 на момент заключения договоров аренды. В настоящее время эти земельные участки также относятся к территориальной зоне Р1.

Состоявшимися судебными актами по делу № А14-7401/2015 установлено, что при строительстве торгового комплекса на спорных земельных участках, отнесенных к территориальной зоне Р1, не возникает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств обратного в ходе настоящего судебного разбирательства в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, заявители имеют право использовать арендуемые земельные участки в соответствии с целями их

предоставления - для проектирования I, II очереди строительства торгового комплекса по адресу: ул. Ворошилова, 24г, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Во исполнение судебного акта по делу № А14-7407/2015 Управлением главного архитектора городского округа Администрации городского округа г. Воронеж 04.09.2017 были подготовлены и переданы заявителям градостроительные планы земельных участков:

№ RU363002000-0000000000007631 (кадастровый номер 36:34:0507021:0127);

№ RU363002000-0000000000007632 (кадастровый номер 36:34:0507021:0128);

№ RU363002000-0000000000007633 (кадастровый номер 36:34:0507021:0129);

№ RU363002000-0000000000007630 (кадастровый номер 36:34:0507021:0126).

Заявители не согласились с указанием в градостроительных планах минимальных отступов от границ земельных участков в размере 1 метр, предельного количества этажей в количестве - 1 этаж, максимального процента застройки в размере – 5 %, а также отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129 к территории бульвара «Ворошиловский», что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявители сослались на положения ст.ст.5,6 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж; на разрешенное использование спорных земельных участков; на то, что все эти четыре участка являются единой площадкой для строительства торгового центра, что следовало принимать во внимание при подготовке градостроительных планов; на обязательность исполнения судебных актов по делу № А14-7407/2015.

Согласно ст.56 ГрК РФ (в действующей на момент спорных правоотношений редакции) градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч.2 ст.57.3 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план, который, в силу ч.2 ст.57.3 Градостроительного кодекса, по сути, представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой определен ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.9 ст.57.3 ГрК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр утверждены формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2017 N 46880).

Положения Градостроительного кодекса предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

Согласно ч.3 ст.57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: .. 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается…

Карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж (разделы II, III

Правил землепользования и застройки) предусматривают отнесение земельного участка по улице Ворошилова, 24г к зоне Р1 «Зона зеленых насаждений общего пользования».

Согласно ч.5 ст.19 Правил зона Р1 «Озелененные территории общего пользования» выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования участков озеленения в целях проведения досуга населения.

В соответствии с ПЗЗ № 384-11 предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений – 1 м; 3) предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - 1 этаж; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - 5%; 5) минимальный процент озеленения - 65%.

Оспариваемые градостроительные планы от 04.09.2017 содержат информацию о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, о предельном количестве этажей, о максимальном проценте застройки в соответствии с Правилами, соответствуют указанным правилам, по существу представляют собой выписку из правил землепользования и застройки.

При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в указанных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В соответствии с оспариваемыми градостроительными планами земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129 входят в границы бульвара «Ворошиловский» согласно перечню и квалификации зеленых зон общего пользования (приложение № 2 к постановлению главы администрации г. Воронежа от 01.04.2003 N 669).

Перечень и квалификация зеленых зон общего пользования, утвержденные постановлением главы администрации г. Воронежа от 01.04.2003 N 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» в редакции, действовавшей на дату изготовления градостроительных планов (04.09.2017), указывали на Бульвар Ворошиловский ( № 25) ориентировочной площадью 1,0 га по адресу: ул. Ворошилова, 38в.

Выписки ЕГРН об указанных земельных участках также не содержит сведений об отнесении из к указанной территории Бульвара Ворошиловский. Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не подтверждает отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127,

36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129 к установленной территории Бульвара Ворошиловский.

Таким образом, заинтересованным лицом в нарушение ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ не представлено бесспорных доказательств соответствия сведений градостроительных планов о вхождении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:029 от 04.09.2017 в границы Бульвара Ворошиловский сведениям соответствующих актов.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – ч.5 ст.200 АПК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, заявленные требования о признании недействительным градостроительных планов земельных участков:

№ RU363002000-0000000000007631 (кадастровый номер 36:34:0507021:0127); № RU363002000-0000000000007632 (кадастровый номер 36:34:0507021:0128); № RU363002000-0000000000007633 (кадастровый номер 36:34:0507021:0129); № RU363002000- 0000000000007630 (кадастровый номер 36:34:0507021:0126) подлежат удовлетворению в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129 к территории Бульвара «Ворошиловский». В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на Управление Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж.

Руководствуясь ст.ст.65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными градостроительные планы земельных участков: № RU363002000-0000000000007631, № RU363002000- 0000000000007633, № RU363002000-0000000000007633, № RU363002000- 0000000000007630 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0507021:0126, 36:34:0507021:0127, 36:34:0507021:0128, 36:34:0507021:0129 к территории Бульвара «Ворошиловский».

В удовлетворении остальной части требований отказать. Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317366800018267, ИНН <***>), <...>, расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.; в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 317366800112072 ИНН <***>), <...>, расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.; в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Воронеж (ОГРНИП 304366136200750 ИНН

366100196442), г. Воронеж, ул. Деповская, д. 31, расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.; в пользу общества с ограниченной ответственностью «Офисная техника» (ОГРН 1033600008903, ИНН 3666084023), г. Воронеж, ул. Карла Маркса, д. 67, оф. 216, расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова