Решение от 2 апреля 2022 г. по делу № А82-21024/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21024/2021
г. Ярославль
02 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

при использовании системы ВЭБ-конференции

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Ярославская фармацевтическая фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Ярославль),

к Центральному банку Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 21-8230/3110-1 от 30.11.2021,

Третье лицо: ФИО1,


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности,

от ответчика – ФИО3 – по доверенности,

от третьего лица – ФИО4– по доверенности,

установил:

Закрытое акционерное общество «Ярославская фармацевтическая фабрика» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Ярославль)о признании незаконным и отмене постановления № 21-8230/3110-1 от 30.11.2021

Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ – за нарушение прав акционеров на доступ к информации, связанной с деятельностью Общества в виде штрафа в размере 250000руб.

Заявитель, полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, указывает на пропуск срока для привлечения к ответственности.

Ответчиком суду представлены материалы административного дела в полном объеме; заявленные требования административный орган не признает, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Представитель ФИО1, также полагает, что постановление является законным и обоснованным , поддерживает позицию надзорного орана.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Акционером, владеющий 25,57 % общего количества голосующих акций, в адрес Общества 04.09.2020 направлено требование о предоставлении доступа к документам Общества путем направления их копий по указанному в требовании адресу:

- Годовой отчет ЗАО «ЯФФ», годовая бухгалтерская отчетность, в том числе отчет о финансовых результатах ЗАО «ЯФФ» за 2019 год, пояснительная записка директора и главного бухгалтера ЗАО «ЯФФ» к названному годовому отчету.

- Протоколы заседания наблюдательного совета ЗАО «ЯФФ» за 2019.

- Сведения об аффилированных лицах за 2019 год.

- Сведения о сделках с заинтересованностью в ЗАО «ЯФФ» в 2019 году: сведения и документы о согласованием сделок.

- Отчет о результатах аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ЗАО «ЯФФ» за 2019 год, в том числе техническое задание к договору с исполнителем названного аудита.

- Положение о Наблюдательном совете ЗАО «ЯФФ», утвержденное в соответствии с Уставом Общества.

- Положение о Ревизионной комиссии ЗАО «ЯФФ», утвержденное в соответствии с Уставом Общества.

- Кредитные соглашения, договоры займа, по которым ЗАО «ЯФФ» имеет неисполненные обязательства по состоянию на дату настоящего требовании

-Договоры предоставления финансовой помощи ЗАО «ЯФФ» запериод с 02.08.2016 г. по дату предоставления документов в настоящемтребовании».

Общество письмом от 02.12.2020 № 943 уведомило акционера, что все, без исключения запрошенные Требованием документы, Общество относит к информации, составляющей коммерческую тайну.

Документы и информацию по пунктам 1-5 и 8 Требования Общество готово было предоставить акционеру только после подписания и получения Обществом соглашения о конфиденциальности.

02.12.2020 письмо № 943, Общество отказало акционеру в предоставлении документов:

годовой отчет ЗАО «ЯФФ» по тогам деятельности Общества за 2019 г.;

годовая бухгалтерская отчетность за 2019 г.;

отчет о финансовых результатах ЗАО «ЯФФ» за 2019 г.;

пояснительная записка годовому отчету за 2019 год;

аудиторское заключение ООО «Промагротехника» о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 г.

Вместе с тем годовой отчет ЗАО «ЯФФ» по тогам деятельности Общества за 2019 г. и аудиторское заключение ООО «Промагротехника» о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 г. не могут быть отнесены к документам содержащим конфиденциальную информацию.

Отказ в предоставлении документом послужил основанием для обращения акционера в надзорный орган.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола и вынесения оспариваемого постановления в отношении ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа, с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250000руб.

Несогласие Общества с постановлением явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом названного административного правонарушения является порядок представления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону образует непредставление информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нарушение порядка и сроков представления этой информации, а также представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона может быть выражена в виде умысла или неосторожности.

Акционер общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке (пункт 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Закона.

Пунктом 3 статьи 91 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем одним процентом голосующих акций общества, непубличное общество помимо доступа к информации и документам, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, если иное не предусмотрено уставом общества или акционерным соглашением, сторонами которого являются все акционеры общества, обязано обеспечить такому акционеру (акционерам) доступ к иным документам, обязанность хранения которых предусмотрена пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона, за исключением документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 этой же статьи установлено, что по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем 25 процентами голосующих акций общества, общество обязано обеспечить доступ к следующим документам:

1) протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);

2) документы бухгалтерского учета.

Дополнительные требования к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах, и порядку предоставления копий таких документов, установлены Указанием Банка России от 22.09.2014 N 3388-У (далее - Указание N 3388-У).

Пунктом 3 Указания N 3388-У предусмотрено, что предоставление документов акционерного общества может осуществляться в форме предоставления документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (по адресу места нахождения исполнительного органа общества) (далее - ознакомление с документами) и (или) в форме предоставления копий документов (далее - получение копий документов). Форма предоставления доступа к документам определяется правомочным лицом.

ФИО1 владеет 25.57 % об общего количества голосующих акций.

Согласно пункту 29 Указания доступ к документам общества, содержащим информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть предоставлен правомочному лицу в случае подписания правомочным лицом договора (соглашения).

Срок исполнения обязанности по предоставлению доступа к документам общества, содержащим информацию, составляющую коммерческую тайну, исчисляется с даты:

подписания (заключения) между обществом и правомочным лицом (а в случае предоставления доступа к документам общества представителю правомочного лица - правомочным лицом и его представителем) договора (соглашения);

получения обществом подписанного правомочным лицом (а в случае предоставления доступа к документам общества представителю правомочного лица - правомочным лицом и его представителем) экземпляра договора (соглашения), условия которого размещены на сайте общества в сети «Интернет».

В случае если это указано в требовании, договор (соглашение) подписывается правомочным лицом в день ознакомления с документами общества. В таком случае ознакомление правомочного лица с документами общества осуществляется в сроки, указанные в пункте 22 Указания.

В случае если договор (соглашение) не поступил (не поступило) в общество, в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования общество должно направить правомочному лицу, подписавшему требование, уведомление о том, что запрошенные документы общества содержат информацию, составляющую коммерческую тайну, с приложением двух экземпляров подписанного обществом договора (соглашения) или электронной формы договора (соглашения) в виде электронного образа (договора (соглашения) на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением реквизитов) в случае направления уведомления электронной почтой или путем передачи регистратору общества для направления номинальному держателю, осуществляющему учет прав правомочного лица на акции общества. Уведомление с приложением договора (соглашения) должно быть направлено обществом способом связи, указанным в требовании.

Вместе с тем, учитывая, что годовой отчет, равно как и аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленное ООО «Промагротехника» раскрыто в открытом доступе вместе с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью Общества на сайте Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (http://bo.nalog.ru) у Общества отсутствовали основания для установления режима коммерческой тайны , а следовательно отсутствовали основания для отказа в предоставлении данной информации акционеру.

Таким образом, надзорным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения.

Доводы Общества о пропуске срока для привлечения к ответственности судом отклоняется, поскольку в качестве противоправного деяния Обществу вменен именно отказ в представлении информации, который оформлен письмом от 02.12.2020г.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

В рассматриваемом судом случае, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая.

Напротив, непредставление акционеру истребуемой информации, а также затягивание сроков представления документов, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При рассмотрении дела административным органом учтены все обстоятельства, штраф применен с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Л. Ловыгина