Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А40-307351/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-307351/23-147-2417
г. Москва
10 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "ССРЗ "МИДЕЛЬ" (346723, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, АКСАЙСКИЙ Р-Н, АКСАЙ Г, ФИО1, ЗД. 199, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2002, ИНН: <***> )

к РОСМОРРЕЧФЛОТУ (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.12.2023 №БТ-29/17820 об отказе в предоставлении АО «ССРЗ «Мидель» в собственность земельных участков

при участии:

от заявителя  –  ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 01.06.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 20.12.2023 г.) 



УСТАНОВИЛ:

АО "ССРЗ "МИДЕЛЬ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Решения РОСМОРРЕЧФЛОТ (далее – Ответчик, Агентство) от 05.12.23 № БТ-29/17820

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представили ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, АО «ССРЗ «Мидель» обратилось в Федеральное агентство Морского и речного транспорта с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков за плату без проведения торгов на основании: подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».:

- исх.№315 от 17.11.2023г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:264, площадью 4 329 кв. м., адрес: <...>. Цель использования земельного участка: под частью объекта недвижимости ««Причальная стенка» с кадастровым номером: 61:02:0120206:20. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:264 образован в соответствии с Распоряжением Росморречфлота «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №БТ-251-р от 05.07.2023г. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:264 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается записью ЕГРН №61:02:0120206:264-61/186/2023-1 от 07.11.2023г. На земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:264 расположена часть объекта недвижимости «Причальная стенка» с кадастровым номером 61:02:0120206:20, принадлежащего АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости содержится запись 61-61-03/037/2010-154 от 29.04.2010.

- исх.№316 от 17.11.2023г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:263, площадью 1 997 кв. м., адрес: <...>. Цель использования земельного участка: под частью объекта недвижимости ««Причальная стенка» с кадастровым номером: 61:02:0120206:21. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:263 образован в соответствии с Распоряжением Росморречфлота «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №БТ-250-р от 05.07.2023г. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:263 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается записью ЕГРН №61:02:0120206:263-61/186/2023-1 от 07.11.2023г. На земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:263 расположена часть объекта недвижимости «Причальная стенка» с кадастровым номером 61:02:0120206:21, принадлежащего АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости содержится запись №61-61-03/037/2010-153 от 29.04.2010.

Письмом №БТ-29/17820 от 05.12.2023 Федеральное агентство Морского и речного транспорта сообщило об отказе Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Не согласившись с указанным решением, полагая свои права и законные интересы нарушенными, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5.3.11 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах, Федеральный закон № 261-ФЗ) государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0321 от 02.09.2020г. утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.6 Приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 при предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемыми к заявлению о приобретении прав на земельный участок, являются: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Как следует из части 3 статьи 29 Федерального закона № 261-ФЗ, Объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 настоящей статьи, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности. Действие настоящей части распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций в силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ). Согласно данной норме, в частной собственности могут находиться земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Согласно ст.4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» портовые гидротехнические сооружения это - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов. Причал это - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Как установлено судом, Обществом соблюдены все условия, при которых заявителем может быть приобретен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Обществом были приложены следующие документы: Выписки из ЕГРН от 07.11.2023 о земельных участках с кадастровыми номерами: 61:02:0120206:263,61:02:0120206:263; Выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, с кадастровыми номерами 61:02:0120206:20, 61:02:0120206:20; Копия документа, подтверждающего полномочия генерального директора -протокол №4-2022-СД заседания совета директоров АО «ССРЗ «Мидель» от 26.08.2022; Выписка из ЕГРЮЛ об АО «ССРЗ «Мидель»; Паспорта причальных стенок.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0120206:263, 61:02:0120206:264 сформированы Агентством под частью объектов недвижимости общества и на основании заявления Общества.

Принадлежащие обществу на праве собственности Причальные стенки являются портовыми гидротехническими сооружениями и используются для осуществления деятельности в морском порту. Причальные стенки используются обществом для стоянки судов, что подтверждается прилагаемыми к заявлению договорами на отстой судов: договор №29-23/М от 03.07.2023г. на отстой т/х «Камилла», договор №31-23/М от 12.07.23г. на отстой т/х «ВФ Танкер-14», договор №33-23/М от 21.07.23г. на отстой т/х «Конструктор Животовский», договор №37-23/М от 28.08.23г. на отстой баржи «Балтис», договор №38-23/М от 18.09.23г. на отстой т/х «Язь», договор №39-23/М от 19.09.23г. на отстой т/х «Глория», договор №41-23/М от 01.10.23г. на отстой т/х «Лоухи», договор №42-23/М от 17.11.23г. на отстой т/х «Озерный», договор №43-23/М от 17.11.23г. на отстой баржи «Шилайняй».

Распоряжением Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. N АД-323-р в реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте Ростов-на-Дону.

Согласно пункту 8 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. NАД-323-р ОАО «ССРЗ «Мидель» внесено в Перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов под номером 20.

Согласно пункту 8.20.3 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 15 ноября 2010 г. NAД-323-p в раздел информации об услугах, оказываемых оператором морского терминала ОАО «ССРЗ «Мидель» внесена следующая информация: оказывает услуги согласно уставу организации, в том числе: судоремонт, судостроение.

Учитывая, что ОАО «ССРЗ «Мидель» является оператором морского терминала порта Ростов-на-Дону, на испрашиваемых земельных участках расположены части объектов недвижимости, являющихся портовыми гидротехническими сооружениями и принадлежащих Обществу на праве собственности, Объекты используется в деятельности по оказанию услуг в морском порту, земельные участки, испрашиваемые обществом, сформированы исключительно под объектами недвижимости (причальные стенки), принадлежащими обществу, следует вывод об отсутствии у Росморречфлота законных оснований для отказа ОАО «ССРЗ «Мидель» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0120206:263, 61:02:0120206:264.

Объекты недвижимости Причалы расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 61:02:0120206:264, 61:02:0120206:263 и земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:19, при этом земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0120206:264, 61:02:0120206:263 сформированы исключительно под частью объектов недвижимости заявителя. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:19, на котором расположена оставшаяся часть Причалов принадлежит АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2015г.

Заявителем представлены доказательства, свидетельствующие об использовании причалов для стоянки судов, что безусловно относится к целям деятельности морского порта Ростов-на-Дону.

Ссылка Росморречфлота о праве заявителя пользоваться земельным участком в качестве арендатора несостоятельна, так как в соответствии с п.6 ст.39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Волеизъявление заявителя на приобретение в собственность земельных участков под объектами недвижимости выражено в заявлениях о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов на основании: подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поданных им в Росморречфлот, в связи с чем позиция Росморречфлота, обосновывающая отказ в предоставлении   земельного   участка   в   собственность   заявителю   возможностью использования этого земельного участка на праве аренды, не соответствует действующему законодательству РФ.

АО «ССРЗ «Мидель» выполнило процедуру приобретения земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим порядком. Так, согласно ст.39.14 ЗК РФ заявителем выполнены следующие мероприятия: подготовлены схемы расположения земельных участков (п.1 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ); в Росморречфлот поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков (п.2 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ).

Таким образом, решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.12.23 № БТ-29/17820 является необоснованным и незаконным, противоречит действующим нормам законодательства.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на РОСМОРРЕЧФЛОТ обязанность предоставить в собственность земельные участки  по заявлениям  от 17.11.23 №№ 315, 316  и представленным  дополнительно документам в установленном земельным законодательством порядке  и сроки.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция Заявителя нашла полное подтверждение.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная Заявителем госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь  ст.ст. 110,  167, 170, 176, 198, 201  АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Решение РОСМОРРЕЧФЛОТ от 05.12.23 № БТ-29/17820 - признать незаконным и отменить в полном объеме.

Обязать РОСМОРРЕЧФЛОТ предоставить в собственность земельные участки  по заявлениям  от 17.11.23 №№ 315, 316  и представленным  дополнительно документам в установленном земельным законодательством порядке  и сроки.

Взыскать с РОСМОРРЕЧФЛОТ в пользу АО «ССРЗ «МИДЕЛЬ» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение  подлежит исполнению после вступления в законную силу и  может быть обжаловано в  Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна