Решение от 24 декабря 2025 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ 25 декабря 2025 года Дело № А83-25496/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 25 декабря 2025 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ РЕСУРС» (ОГРН: <***> ИНН: <***>, <...>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (295011, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г.О. СИМФЕРОПОЛЬ, Г СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ ТОЛСТОГО, Д. 15 Республика Крым, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г.О. СИМФЕРОПОЛЬ, Г СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ ТОЛСТОГО, Д. 15 Республика Крым, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001; ГАУ РДИ РК; ООО «Волна».

об оспаривании, при участии: от сторон – не явились. УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КРЫМ РЕСУРС» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с заявлением, согласно

которого просит суд (с учётом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ) признать незаконным и отменить постановление № 37/44, принятое Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, о привлечении ООО «КРЫМ РЕСУРС» к ответственности за нарушение положений статьи 3.11 Закона Республики Крым от 05.06.2015 года № 117- ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

От Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым поступили материалы административного дела.

Представители сторон явку уполномоченных представителей в судебное заседание 18.11.2025 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного

суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещённым.

Заинтересованные лица письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставили.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Согласно положениям части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление отзыва является обязанностью заинтересованного лица, которую он не исполнил.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Поскольку обязанность по представлению отзыва заинтересованными лицами не исполнена, в установленные сроки отзыв на заявление не представлен, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым 02.10.2024 в 10 часов 00 минут выявлено, что

ООО «КРЫМ РЕСУРС», допустило оклейку окон торгового объекта, по адресу: <...>, что является нарушением пункта 5 статьи 21 правил благоустройства территории МОГО Симферополь Республики Крым № 176 от 12.02.2025.

17 октября 2025 года главным специалистом составлен протокол № 015946 об административном правонарушении.

Постановлением № 37/44 от 21.11.2024 по делу об административном правонарушении административной комиссией при администрации города Ялта Республики Крым ООО «КРЫМ РЕСУРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статьи 1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 116-ЗРК «Об административных комиссиях в Республике Крым» Административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым". Административные комиссии создаются в городских округах, муниципальных районах в Республике Крым и действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований.

Согласно статьи 8.10 Закона Республики Крым о 25.06.2015 № 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" административные комиссии

рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.1-1, 6.2, 6.3, 7.2 настоящего Закона.

В соответствии с положениями статьи 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

По смыслу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события вмененного правонарушения подлежит выяснению в производстве по делу об административном

правонарушении и, в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса, отражается в протоколе об административном правонарушении.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

В Протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «КРЫМ РЕСУРС» нарушены нормы пункта 5 статьи 21 правил благоустройства территории МОГО Симферополь Республики Крым № 176 от 12.02.2025.

Согласно пункта 5 статьи 21 Правила № 176 на территории городского округа Симферополь не допускается:

 установка и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации без разрешительной документации;

 установка и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения;

 установка и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации над проезжей частью дорог и улиц;

 установка и эксплуатация объектов наружцрй рекламы и информации в виде перетяжек и (или) транспарантов. Установка данных объектов наружной рекламы и информации разрешена исключительно для праздничного оформления территории городского округа Симферополь;

 установка и эксплуатация выносных объектов наружной рекламы и информации в виде штендеров (стопперов и других подобных объектов);

 установка и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации в оконных и дверных проемах и арках зданий;

 размещение на зданиях, строениях и сооружениях наружной рекламы и информации без конструкций, на которых размещается реклама и информация (надписи, наклейки и т.п.);

 оклейка витрин, окон и дверей; - на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Республики Крым и муниципальной собственности городского округа Симферополь, установка и эксплуатация конструкций, не указанных в утвержденных в установленном порядке схемах размещения рекламных конструкций.

Согласно положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в круг вопросов местного значения городского поселения входит, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении

которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, 11 июня 2024 года Государственным советом Республики Крым принято Постановление № 2273-2/24, которым были внесены изменения в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части дополнения приложения к данному постановлению, определенными пунктами.

Изменения были приняты к нормативноправовому акту, регулирующему вопросы управления собственностью Республики Крым, в приложении к данному документу указано имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, которое учитывается как собственность Республики Крым.

В частности, представленное в предыдущем абзаце постановление было дополнено пунктом 553, согласно которому в качестве собственности Республики Крым учитывается движимое и недвижимое имущество ООО «КРЫМ РЕРУРС», в том числе: - нежилое здание (склад) площадью 2997,5 м2 , расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, <...>, кадастровый номер 90:22:010110:8; - нежилое помещение площадью 2441,7 м2 , расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, <...>, кадастровый номер 90:22:010110:9.

В соответствии с выписками ЕГРН, согласно сведениям о правообладателе, номере и дате регистрации права собственности правообладателем в отношении указанных объектов недвижимого имущества является: - нежилое здание (склад) площадью 2997,5 м2, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, <...>, кадастровый номер 90:22:010110:8 - правообладатель – Республика Крым, собственность 90:22:010110:8-91/008/2024-25 от 05.07.2024 года. На праве оперативного управления правообладателем значится Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция Республики Крым»; - нежилое помещение площадью 2441,7 м2, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, <...>, кадастровый

номер 90:22:010110:9 - правообладатель – Республика Крым, собственность 90:22:010110:9-91/008/2024-25 от 05.07.2024.

На праве оперативного управления правообладателем значится Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция Республики Крым».

Таким образом, объекты недвижимости изъяты из собственности заявителя на основании Постановления Государственного совета Республики Крым № 2273-2/24 от 11.06.2024.

Исходя из сведений в ЕГРН собственником объектов недвижимости является Республика Крым, оперативное управление объектом недвижимости осуществляется ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым».

Учитывая вышеизложенное, на момент выявления правонарушения, общество не являлась собственником объектов недвижимости, надлежащего собственника в момент проведения проверки Администрацией не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко - и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В части 5 указанной выше статьи предусмотрено, что в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

В оспариваемом постановлении Административная комиссия не указывает, каким образом был установлен субъект правонарушения, а презюмирует, что оно было совершено заявителем.

ООО «КРЫМ РЕСУРС» не является собственником или иным владельцем указанного выше недвижимого имущества, переход права собственности за Республикой Крым зарегистрирован 05.07.2024.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление № 37/44, принятое Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, о привлечении ООО «КРЫМ РЕСУРС» к ответственности за нарушение положений статьи 3.11 Закона Республики Крым от 05.06.2015 года № 117- ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, статей 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ РЕСУРС» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 37/44, принятое Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, о привлечении ООО «КРЫМ РЕСУРС» к ответственности за нарушение положений статьи 3.11 Закона Республики Крым от 05.06.2015 года № 117- ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова