Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А28-16587/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16587/2021
г. Киров
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>; почтовый адрес: 610000, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (адрес: 610000, Россия, <...>; 610016, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2021 № 19-03/2021-564,

при участии в судебном заседании представителя:

заявителя – ФИО2, по доверенности 10.01.2022;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – административный орган, УФК, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2021 № 19-03/2021-564, в соответствии с которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 122 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Учреждение указывает, что целевой характер предоставления трансфертов заключается в выполнении условия по приведению сети автодорог в нормативное состояние. Все участки дорог, отремонтированные в 2019 году, являются частью улично-дорожной сети муниципального образования «Город Киров». Средства иного межбюджетного трансферта (далее – ИМБТ), выделяемые из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», на территории муниципального образования «Город Киров» в 2019 году были направлены на решение основных целей регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», ориентированных на приведение улично-дорожной сети городской агломерации в нормативное состояние и повышению безопасности дорожного движения. Считает, что доказательств использования ИМБТ на иные цели оспариваемое постановление не содержит, вина заявителя не доказана. Заявитель просит учесть, что Учреждение является получателем бюджетных средств, финансовое обеспечение осуществляется на основании бюджетной сметы, для оплаты штрафа необходимо дополнительное финансирование, однако лимиты на уплату штрафов в бюджетной смете отсутствуют. Заявитель указывает на возможность признания правонарушения малозначительным, либо просит снизить размер штрафа. Подробно позиция Учреждения изложена в заявлении.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражает относительно заявленных требований, считая факт расходования заявителем средств ИМБТ не в соответствии с целевым назначением доказанным. Денежные средства были направлены на оплату работ, не предусмотренных Муниципальной программой №224-п. Управление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя просит отказать. Подробно доводы Управления изложены в письменном отзыве.

Исследовав представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с поручением Федерального казначейства от 22.07.2020 №07-04-05/18-14363 на основании приказа Управления от 30.07.2020 № 423 в период с 05.08.2020 по 29.09.2020 Управлением проведена выездная внеплановая проверка использования Учреждением средств ИМБТ из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Нацпроект «БКАД»).

В ходе проверки сотрудниками Управления обнаружено расходование Учреждением средств ИМБТ не в соответствии с целями их предоставления, что отражено в акте выездной проверки от 29.09.2020.

При проверке выполнения работ по ремонту участков улично-дорожной сети было выявлено расходование средств ИМБТ не в соответствии с целями их предоставления, в том числе при осуществлении ремонта улицы Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района г. Кирова. Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п (пункт 1.2.1.197): «Ремонт проезжей части, восстановление искусственных неровностей на улице Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая, Нововятский район г. Кирова» произведен по муниципальным контрактам №Ф.2019.193105 и от 05.11.2019 № Ф.2019.014317 (далее - МК №Ф.2019.014317), объем выполняемых работ предусмотрен Техническим заданием (Приложение № 1), разделом 2 Технического задания предусмотрены работы по ремонту ул. Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района в г. Кирове, в том числе: Южный съезд к ул. Октябрьская от ул. Ленина с укреплением обочин (строки 34 - 39); Северный съезд к ул. Октябрьская от ул. Ленина с укреплением обочин (строки 40 - 46).

При оценке представленных документов сотрудниками Управления сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД», поскольку было установлено, что информация по ремонту ул. Коммунистической от ул. Ленина до ул. Октябрьской («Северного съезда»), реализуемому в рамках программы, в Перечне мероприятий Муниципальной программы № 224-п отсутствует, т.е. средства ИМБТ на ремонт «Северного съезда», являющегося продолжением ул. Коммунистической (от ул. Ленина до ул. Октябрьской в Нововятском районе г. Кирова) не предоставлялись, что противоречит положениям статьи 38, пункта 1 части 2 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

По итогам проверки Управлением выдано представление от 26.11.2020 №40-24-09/7, согласно которому Учреждению предписано возвратить израсходованные не в соответствии с целевым назначением средства ИМБТ в 30-дневный срок с момента получения представления.

26.11.2021 главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления по факту выявленных нарушений в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №24-13/2021-17 по статье 15.14 КоАП РФ.

09.12.2021 заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, вынес постановление №19-03/2021-564 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 122 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, часть 1 статьи 306.4 БК РФ и статья 15.14 КоАП РФ имеют общий характер и распространяют свое действие на любых лиц, получивших средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на заявителя.

В целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» Нацпроекта «БКАД» письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2018 № ИА-24/17053 созданы Методические рекомендации по разработке региональных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Методические рекомендации от 16.11.2018), согласно которым региональные проекты, разрабатываемые и реализуемые в рамках национального проекта, должны предусматривать, в том числе: плановые значения всех целевых показателей по годам; определение перечня автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение дорожной сети городских агломераций; проведение работ по диагностике автомобильных дорог.

Федеральное дорожное агентство и Правительство Кировской области заключили соглашение о предоставлении ИМБТ целевым назначением из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046 (далее - Соглашение № 108-17-2019-046), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2021 годах бюджету Кировской области ИМБТ, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации Нацпроекта «БКАД», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 108, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 24 2 R1 53930, вид расходов 540 в рамках федерального проекта государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В соответствии с пунктом 3.1.8 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 проект «Дорожная сеть Кировской области» реализуется с 2019 года в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть» Нацпроекта «БКАД».

Проектом «Дорожная сеть Кировской области» предусматривается предоставление местным бюджетам ИМБТ на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», ИМБТ предоставляются городским округам, расположенным на расстоянии менее 50 км от областного центра (в том числе городскому округу «Город Киров»), объем ИМБТ муниципальным образованиям, участвующим в проекте, определяется исходя из необходимости выполнения объема работ для достижения установленных целевых показателей.

29.03.2019 заключено соглашение № 047 о предоставлении ИМБТ из областного бюджета бюджету муниципального образования «г. Киров» на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» (далее - Соглашение № 047), в соответствии с которым ИМБТ предоставляются по кодам классификации расходов бюджетов: коду главного распорядителя средств областного бюджета - 815, разделу - 04, подразделу - 09, целевой статье - 13ЯЮ 53931, виду расходов - 540, в рамках Госпрограммы КО № 189/833.

Пунктом 3.2 соглашения № 047 в качестве условия предоставления ИМБТ установлено издание правового акта МО «г. Киров» об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ - Муниципальная программа № 224-п.

Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п под пунктом 1.2.1.197 предусмотрен «Ремонт проезжей части, восстановление искусственных неровностей на улице Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая, Нововятский район г. Кирова».

Из материалов дела следует, что Учреждение заключило муниципальный контракт от 05.11.2019 №Ф.2019.014317, включающий ремонт улицы Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая в Нововятском районе г. Кирова, в рамках которого осуществлялись работы и по ремонту «Северного съезда».

Вместе с тем, поименованный «Северный съезд» является самостоятельным объектом улично-дорожной сети, информация по исполнению мероприятий на котором не предусмотрена Перечнем автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833, также данный объект отсутствует и в Перечне мероприятий Муниципальной программы № 224-п. Соответственно, средства ИМБТ в 2019 году на указанный ремонт не предоставлялись.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в 2019 году в рамках исполнения муниципального контракта от 05.11.2019 №Ф.2019.014317, заключенного на выполнение работ по ремонту улицы Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района г. Кирова, за счет средств ИМБТ, предоставленных из Федерального бюджета платежным поручением от 10.12.2019 №2675 оплачены работы по ремонту «Северного съезда» 553 162, рублей, являющегося продолжением ул. Коммунистической (от ул. Ленина до ул. Октябрьская Нововятского района г Кирова) и самостоятельным объектом улично-дорожной сети, не предусмотренным Перечнем мероприятий Муниципальной программы №224-п на 2019 год, а также Перечнем автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО №189/833, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации обоснованно признано Управлением нецелевым использованием бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств и наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательства того, что заявитель со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Кроме того суд учитывает, что допущенные Учреждением нарушения в части нецелевого использования бюджетных средств, зафиксированные в акте проверки от 29.09.2020, послужили основанием для вынесения административным органом оспариваемого постановления в рамках настоящего дела и представления от 26.11.2020 N40-24-07/7, которое было обжаловано Учреждением. Судебными актами по делу №А28-15941/2020 представление признано законным и обоснованным. Обстоятельства в части законности выданного УФК представления от 26.11.2020 №40-24-09/7 в силу части 3 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным, отклоняются судом как необоснованные, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом установленных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности нарушений требований законодательства, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным изменить меру наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 83 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федерального казначейства по Кировской области о назначении муниципальному казенному учреждению «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, снизить размер административного штрафа до 83000 (восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина