Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А13-387/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-387/2025
город Вологда
07 февраля 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атол» к Администрации города Вологды о признании недействительным распоряжения от 24.12.2024 № 1571 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.01.2025, от администрации – ФИО2 по доверенности от 17.04.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Атол» (далее – заявитель, ООО «Атол») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 24.12.2024 № 1571 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать администрацию в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить для подписания обществу в двух экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 площадью 2 239 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545. По мнению общества, распоряжение принято в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды

земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании пояснили, что вид разрешенного использования «для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов» испрашиваемого земельного участка не предусмотрен в качестве основного градостроительным регламентом территориальной зоны «П3. Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности» Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее – Правила землепользования и застройки), в границах которой расположен данный земельный участок. Постановление № 629 принято в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, предусматривая дополнительные механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанный период. Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 позволяют сделать вывод о том, что на арендуемом земельном участке на момент обращения с заявлением о его предоставлении уже осуществляется производственная деятельность. Общество в связи с разрушением нежилого здания производственную деятельность на земельном участке не ведет.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 предоставлен обществу по договору аренды земельного участка для строительства от 08.12.2008 № 01-298. В договоре указан вид разрешенного использования – для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов. Договор аренды в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным на неопределенный срок.

Из представленных администрацией фотоматериалов следует, что на земельном участке находилось здание производственного цеха кадастровый номер 35:24:0103002:2885. При этом границы объекта недвижимости выходили за границы предоставленного по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545.

Обществом как собственником здания принято решение о переносе здания цеха в границы указанного земельного участка. При переносе произошло разрушение объекта недвижимости, что привело к снятию с кадастрового учета 11.10.2024 здания цеха как объекта недвижимости.

Общество обратилось в ноябре 2023 года в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером

35:24:0103002:1545 в собственность. Решением от 30.11.2023 администрация отказала в предоставлении земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении указано, что нежилое здание с кадастровым номером 35:24:0103002:2885 находится в разрушенном состоянии, эксплуатация которого в целях производственной деятельности невозможна, следовательно, испрашиваемый участок не соответствует условиям подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

ООО «Атол» после снятия объекта недвижимости с кадастрового учета повторно обратилось в администрацию 17.10.2024 с заявлением о предоставлении данного земельного участка. Решением от 24.10.2024 администрация сообщила обществу о том, что указанные в заявлении от 17.10.2024 основания предоставления земельного участка противоречат друг другу в контексте обращения. Общество после завершения строительства объекта – здания цеха по изготовлению кровельных материалов вправе обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под ним без проведения торгов.

Общество на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 обратилось 09.12.2024 в департамент имущественных отношений администрации с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 площадью 2 239 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание столовой, адрес: <...>, находящегося в муниципальной собственности, с разрешенным использованием – для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов.

Департамент имущественных отношений администрации принял распоряжение от 24.12.2024 № 1571 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545. В решении указано, что предоставление данного земельного участка на заявленном праве не допускается в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов» не предусмотрен в качестве основного градостроительным регламентом территориальной зоны П3 «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности», установленным Правилами землепользования и застройки.

Отказ мотивирован положениями пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество, полагая, что распоряжение администрации не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или

иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625- ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) установлено, что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, среди прочего, для производственной деятельности, нужд промышленности, и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и

застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) данный земельный участок от объектов недвижимости (сооружений) свободен. Сведения о нежилом здании (цехе) с кадастровым номером 35:24:0103002:2885, ранее располагавшемся в границах земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545, из ЕГРН исключены, объект снят с государственного кадастрового учета 11.10.2024.

В заявлении от 06.12.2024 общество просило предоставить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 в собственность для целей производственной деятельности, нужд промышленности.

Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 24.10.2024 подтверждается, что общество на момент обращения с заявлением является арендатором земельного участка, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов.

При этом отсутствует информация о каких-либо выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка обществом.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее

расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (с последующими изменениями) «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа города Вологды» и карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 относится к зоне П3 «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 6.0. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – классификатор), к виду разрешенного использования «Производственная деятельность» относится - размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом

В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка «Строительная промышленность» (код 6.6 классификатора), для него допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с разделом 10 Правил землепользования и застройки зона П3 установлена для обеспечения правовых условий размещения и эксплуатации объектов капитального строительства производственного назначения, а также объектов вспомогательной и обслуживающей инфраструктуры.

При рассмотрении вопроса о праве на предоставление земельного участка по подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 требуется подтверждение наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Территориальная зона П3 «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности» такой вид разрешенного использования как «для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов» не содержит.

При этом вид разрешенного использования «Производственная деятельность» (код 6.0 классификатора) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом.

Между тем, на испрашиваемом земельном участке такие объекты и производственные комплексы отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка. Здание цеха разрушено и снято с регистрационного учета. На момент обращения производственная деятельность на земельном участке не ведется с 2023 года. Общество в администрацию с заявлением о получении разрешения на строительство нового здания цеха не обращалось. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество не осуществляет производственную деятельность. Основным видом деятельности общества является сдача в аренду недвижимого имущества. Вспомогательным видом деятельности является торговля.

Общество, приняв в аренду земельный участок для строительства производственного объекта, фактически производственную деятельность не осуществляет, на рассматриваемом земельном участке объекты капитального строительства для изготовления вещей промышленным способом и производственные комплексы не разместило, следовательно, не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2024 по делу № А4912332/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 14.12.2023 по делу № А60-13979/2023, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 по делу № А13-405/2024.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным распоряжения администрации от 24.12.2024 № 1571 об

отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Атол», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1063525118458, ИНН <***>, о признании недействительным распоряжения Администрации города Вологды от 24.12.2024 № 1571 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова