Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А58-7986/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7986/2021
25 марта 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2021 №0704/150421/01317 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, с участием представителей: общества – ФИО2 директор по паспорту; Управления – не явились, извещены, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Долина" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу – далее Управление, МРУ, административный орган о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2021 № 0704/150421/01317 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что до вынесения оспариваемого постановления и составления протокола Общество в полном объеме выполнило требования законодательства РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения заявителя к соблюдению норм публичного права; наложение штрафа в размере 150 000 рублей имеет неоправданно карательный характер; считает, что совершенное правонарушение является малозначительным, в связи с чем оспариваемое постановление может быть признано незаконным и отменено; Общество считает, что постановлением от 24.09.2021 № 0704/100921/04339 было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.03.2022 по делу № А58-7985/2021 данное постановление было признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей, с учетом наличия данного постановления, заявитель считает, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение; возможно применение положений части 3.2 статьи 4.1, а именно снижение размера штрафа до 75 000 рублей; с учетом того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, возможна замена административного штрафа на предупреждение.

Управление не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 09.02.2022 № у7-1125/02 (л.д. 28 – 30).

Из материалов дела следует.

15.04.2021 административный орган на основании писем филиала ООО «Мегаком» в г. Якутске от 08.02.2021 № 1 (входящий № вх7-1062 от 17.02.2021) и от 09.03.2021 № 2 (входящий № вх7-1694 от 15.03.2021), в соответствии с которыми ООО «Долина» не подтвердило в ЕГАИС фактическую приемку немаркированной алкогольной продукции, обнаружив повод к возбуждению дела об административном правонарушении и существо правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, вынес определение № 0704/150421/01317 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Долина».

Одновременно административным органом вынесено определение № 0704/150421/01317-1 об истребовании сведений от ООО «Долина», в том числе товарно-транспортные накладные с товарными и транспортными разделами, товарные накладные, счета-фактуры, подтверждающие факт и дату получения алкогольной продукции, в том числе по адресу: <...> км, 2.

16.04.2021 административным органом вынесены определения №№ 0704/150421/01317-2, 0704/150421/01317-3 об истребовании сведений соответственно у ООО «Мегаком» и ООО «Юникс» о дате и месте фактической доставки алкогольной продукции в адрес ООО «Долина» по товарно-транспортным накладным, указанным в определениях.

Административным органом были направлены в адрес иных административных органов письма о предоставлении сведений о привлечении ООО «Долина» к административной ответственности.

11.05.2021 Управлением вынесено определение № 0704/150421/01317-5 об истребовании дополнительных сведений от ООО «Долина» по факту нарушения.

14.05.2021 административным органом вынесено определение № 0704/150421/01317 о продлении срока административного расследования.

В административный орган от ООО «Долина», ООО «Мегаком», ООО «Юникс», административных органов поступили необходимые сведения и документы в ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определения об истребовании сведений, письма в адрес административных органов с приложением истребованных документов.

02.06.2021 административным органом вынесено извещение № 0704/150421/01317 о необходимости явки для составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 11.06.2021 в 11-00 час. по адресу: <...>, каб. № 109.

11.06.2021 административным органом вынесено извещение (повторное) № 0704/150421/01317 о необходимости явки для составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 01.07.2021 в 11-00 час. по адресу: <...>, каб. № 109.

01.07.2021 административным органом вынесено извещение (повторное) № 0704/150421/01317 о необходимости явки для составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 02.08.2021 в 11-00 час. по адресу: <...>, каб. № 109.

02.08.2021 административным органом вынесено извещение (повторное) № 0704/150421/01317 о необходимости явки для составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 10.09.2021 в 11-00 час. по адресу: <...>, каб. № 109.

09.09.2021 в административный орган за вх. № 7-7343 от ООО «Долина» поступило ходатайство от 09.09.2021 о составлении протокола в отсутствии законного представителя организации в связи с территориальной отделённостью.

10.09.2021 главным специалистом-экспертом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении № 0704/150421/01317 в отношении ООО «Долина», в котором зафиксировано: ООО «Долина» по месту осуществления деятельности: РС (Я), <...> км, 2 нарушен установленный срок представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке по товарно-транспортным накладным, отраженным в таблице, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО «Долина» представлены акты подтверждения получения алкогольной продукции с разницей от 11 до 31 дня с даты фактического получения продукции, согласно пояснениям, представленным ООО «Долина» от 20.04.2021 неподтверждение в ЕГАИС получения алкогольной продукции в даты получения алкогольной продукции связано с обновлением версии УТМ, Обществу вменено нарушение установленного срока представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке по товарно-транспортным накладным.

13.09.2021 зам. руководителя Управления вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 0704/150421/01317 об административном правонарушении в отношении общества на 24.09.2021 в 15-00 час. Определение направлено почтовой связью заказным письмом и получено Обществом 22.09.2021.

24.09.2021 зам. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 10.09.2021 № 0704/150421/01317 и другие материалы дела, вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 0704/150421/01317, признав виновным ООО «Долина» в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Одновременно административным органом вынесено представление от 24.09.2021 № 0704/150421/01317 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Постановление от 24.09.2021 о назначении административного наказания по делу № 0704/150421/01317 и представление от 24.09.2021 делу № 0704/150421/01317 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, направлены в адрес общества с сопроводительным письмом от 27.09.2021 № У7-9902/08 заказным письмом.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно информации, размещённой на официальном сайте в сети Интернет «Почта России» заказное письмо с оспариваемым постановлением и представлением от 24.09.2021 получено обществом 02.11.2021. С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 11.11.2021 через систему «Мой арбитр». Следовательно, с учетом даты получения постановления, с заявлением общество обратилось в пределах срока установленного процессуальным законодательством.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом согласно пункту 3 части 2 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота алкогольной продукции, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота алкогольной продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Служба является территориальным органом, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

С учетом изложенного, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами Росалкогольрегулирования.

В соответствии со статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Положения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) устанавливают правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Согласно статье 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить ее фиксацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции (далее - ЕГАИС).

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определен перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, удостоверяющих легальность их производства и оборота, одним из которых является товарно-транспортная накладная (далее - ТТН).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В силу положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены «Правила ведения и функционирования ЕГАИС, а также у информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спи алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих вещее: денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 2466).

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением № 2466, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации осуществляющие оборот алкогольной продукции.


Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением № 2466, установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 19 пункта 8 Правил, утвержденных постановлением № 2466, в ЕГАИС содержится информация о номерах, датах и времени представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - заявка о фиксации).

В соответствии с пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением № 2466, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением № 2466, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5 - 8, 11 - 14, 15,19, 24, 25, 27 и 36 пункта 8 Правил, утвержденных постановлением № 2466.

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных постановлением № 2466, направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Порядком, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Порядок, утвержденный приказом № 397) утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции.

Согласно разделу 11.2 Порядка, утвержденного Приказом № 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС в течение рабочего дня, в котором осуществлена приемка, отказ в приемке, приемка с расхождениями товара на основании сопроводительных документов, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ (согласно редакции, действующей на момент совершения правонарушения).

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО «Долина» представлены акты подтверждения получения алкогольной продукции по месту осуществления деятельности – <...> км, 2, с разницей от 11 до 31 дня с даты фактического получения продукции, так:

- по ТТН № 1486А от 06.01.2021 поставка осуществлена 07.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 20.01.2021;

- по ТТН № 4051 от 14.01.2021 поставка осуществлена 15.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 28.01.2021;

- по ТТН № 4054 от 14.01.2021 поставка осуществлена 15.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 28.01.2021;

- по ТТН № 39559 от 15.01.2021 поставка осуществлена 15.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 28.01.2021;

- по ТТН № 9451 от 27.01.2021 поставка осуществлена 28.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 10.02.2021;

- по ТТН № 9448 от 27.01.2021 поставка осуществлена 28.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 10.02.2021;

- по ТТН № 109734 от 29.01.2021 поставка осуществлена 29.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 10.02.2021;

- по ТТН № 8584А от 29.01.2021 поставка осуществлена 30.01.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 10.02.2021;

- по ТТН № 124249 от 01.02.2021 поставка осуществлена 01.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 04.03.2021;

- по ТТН № 14579 от 08.02.2021 поставка осуществлена 09.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 01.03.2021;

- по ТТН № 15522 от 10.02.2021 поставка осуществлена 11.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 01.03.2021;

- по ТТН № 169868 от 11.02.2021 поставка осуществлена 11.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 01.03.2021;

- по ТТН № 17909 от 15.02.2021 поставка осуществлена 16.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 05.03.2021;

- по ТТН № 18065 от 16.02.2021 поставка осуществлена 17.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 01.03.2021;

- по ТТН № 19182 от 17.02.2021 поставка осуществлена 18.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 01.03.2021;

- по ТТН № 26634 от 05.03.2021 поставка осуществлена 06.03.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 30.03.2021;

- по ТТН № 28797 от 11.03.2021 поставка осуществлена 12.03.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 30.03.2021;

- по ТТН № 309632 от 11.03.2021 поставка осуществлена 11.03.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 30.03.2021;

- по ТТН № 31671 от 17.03.2021 поставка осуществлена 18.03.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 13.04.2021;

- по ТТН № 355547 от 19.03.2021 поставка осуществлена 19.03.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 12.04.2021;

- по ТТН № 34140Б от 23.03.2021 поставка осуществлена 24.03.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 13.04.2021;

- по ТТН № 38668 от 31.03.2021 поставка осуществлена 01.04.2021, в ЕГАИС зафиксирована дата принятия – 13.04.2021.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что МРУ Росалкогольрегулирования доказано наличие в действиях ООО «Долина» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение приведенных требований Федерального закона № 171-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением № 2466, действующим законодательством установлена административная ответственность.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе нарушение установленного срока представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке по товарно-транспортным накладным.

Протоколом об административном правонарушении от 10.09.2021 № 0704/150421/01317 и имеющимися в материалах дела документами установлено, что ООО «Долина» по месту осуществления деятельности (<...> км, 2) при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции срок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: Общество несвоевременно представило заявки о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке алкогольной продукции.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд считает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в связи с оборотом алкогольной продукции.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения, в связи с чем, довод общества о том, что неподтверждение в ЕГАИС получения алкогольной продукции в даты получения алкогольной продукции связано с обновлением версии УТМ, подлежит отклонению.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено при надлежащем извещении общества (законного представителя) без участия законного представителя юридического лица с учетом заявленных ходатайств обществом на составление протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении, соответственно.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган правомерно не принял доводы общества о возможности признания выявленных нарушений в качестве малозначительных, исходя из следующего.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Нарушение установленного государством порядка отражения в ЕГАИС сведений о реализуемой алкогольной продукции, посягает на фискальные интересы государства.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а при отсутствии должного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере оборота алкогольной продукции. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере алкогольного регулирования, в связи с чем, суд не усматривает оснований для квалификации совершенного деяния в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, учитывая характер допущенного обществом правонарушения и того обстоятельства, что ООО «Долина» совершило аналогичное правонарушение по иному адресу осуществления деятельности – <...> и было привлечено постановлением от 24.09.2021 № 0704/100921/04339 к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для признания такого правонарушения малозначительным.

Судом отклоняется довод Общества о том, что заявитель дважды привлечен к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Применительно к рассматриваемому делу это означает, что в данном случае ООО «Долина» совершено два самостоятельных административных правонарушения (по разным адресам места осуществления деятельности), за которые общество может быть привлечено к административной ответственности поотдельности.

Суд полагает невозможным применение части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия исключительных обстоятельств и исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Санкция статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Между тем, как следует из оспариваемого постановления ООО «Долина» было привлечено к административной ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ постановлением Якутского городского суда РС (Я) от 07.07.2020 № 5-2336/2020, что исключает возможность применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

При оценке совершенного Обществом правонарушения судом учитывается, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, установленные обстоятельства о характере осуществляемой Обществом деятельности, принимая во внимание критерий соразмерности наказания, обстоятельства, смягчающие и отягчающие (повторность) административную ответственность, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности и справедливости наказания, а также то, что наложение административного штрафа в назначенном размере, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Долина», суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 75 000 рублей.

Суд также считает, что административный штраф в указанном размере отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление административного органа от 24.09.2021 № 0704/150421/01317 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 24.09.2021 № 0704/150421/01317 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, совершенном обществом с ограниченной ответственностью "Долина" (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Долина" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 677000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова