Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А34-13248/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13248/2023
г. Курган
04 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен  04 августа 2025 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Уфимцевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

третьи лица: 1. Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление», 2. Союз транспортных организаций Курганской области, 3. Администрация города Кургана

при участии:

явка сторон не обеспечена, извещены,

установил:

Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №309 «1 микрорайон – пос. Смолино» (регистрационный номер в реестре 28), серия 45 №0000293 со сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, №36 «1 микрорайон – Памятник танкистам» (регистрационный номер в реестре 18), серия 45 №0000471 со сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025.

Решением Арбитражного  суда Курганской области от 25.06.2024 (резолютивная часть от 10.06.2024) в удовлетворении заявления отказано.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  18.09.2024 решение Арбитражного суда Курганской области от 25.06.2024 по делу № А34-13248/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана  – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2024 решение Арбитражного суда Курганской области от 25.06.2024 по делу № А34-13248/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 17.12.2024 заявление принято к производству (новое рассмотрение).

Кроме того, 27.09.2024 ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана судебных расходов в размере 135 000 руб.

Определением суда от 30.09.2024 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением суда 26.09.2024 суд перешел к рассмотрению заявления о взыскании судебных расходов по общим правилам искового производства.

22.07.2025 от третьего лица 1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в том числе указывает, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с абзацем 2 частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте Верховного суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

 В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись (п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает следующее.

Заявитель обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №309 «1 микрорайон – пос. Смолино» (регистрационный номер в реестре 28), серия 45 №0000293 со сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, №36 «1 микрорайон – Памятник танкистам» (регистрационный номер в реестре 18), серия 45 №0000471 со сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025.

В обоснование своего заявления ссылается на п. 5 ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 2 ст. 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (в редакции, действующей на момент обращения), пп «б» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» положения которых предусматривают, что на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае совершения в течение одного года двух и более дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение; вреда здоровью граждан, произошедших    по     вине    юридического    лица,     индивидуального предпринимателя, которым выдано данное свидетельство, или по вине водителей транспортных средств, заключивший трудовой договор с перевозчиком, в случае подтверждения указанного обстоятельства письменной информацией территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а так же, что лицензиат обязан выполнять лицензионное требование – осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 3 статьи 1 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136, уполномоченным органом местного самоуправления города Кургана на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления, является Администрация города Кургана.

Администрация города Кургана осуществляет функции по организации регулярных перевозок, возлагаемые Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления, через Департамент Администрации города Кургана, обеспечивающий реализацию полномочий Администрации города Кургана в сфере транспорта, полномочия, цели и задачи которого определяются соответствующим Положением.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств содержатся в статье 29 Закона № 220-ФЗ, которой установлены случаи самостоятельного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченным федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 1), а также случаи судебного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по обращениям соответствующих органов (часть 5).

Частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) прекращение действия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы у одного из участников договора простого товарищества, которым предоставлено данное право (за исключением случая, если договором простого товарищества предусмотрено сохранение этого договора в отношениях между остальными участниками); 2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства; 3) наступление дня, по окончании которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества прекращают осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с представленным ими заявлением об отказе от данного права. Указанное заявление представляется не позднее чем за три рабочих дня до указываемой в нем даты прекращения осуществления перевозок; 4) окончание срока действия данного свидетельства; 6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; 7) принятие уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд или в течение более чем одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление перевозок менее чем в течение трех дней в календарную неделю; 8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, или ни одного рейса в течение одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление менее пяти рейсов в течение календарной недели; 9) вступление в законную силу решения суда о признании открытого конкурса недействительным; 10) вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок, предусмотренного частью 3 статьи 12 или частью 3 статьи 13 настоящего Федерального закона; 11) поступление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления сведений о государственной регистрации смерти индивидуального предпринимателя, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (за исключением случая, если этот индивидуальный предприниматель является участником договора простого товарищества, которым предусмотрено сохранение данного договора в отношениях между остальными участниками).

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) наличие оснований для прекращения договора простого товарищества, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (в случае, если право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предоставлено участникам договора простого товарищества); 4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; 4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; 5) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (в редакции, действующей на момент обращения) основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является совершение в течение одного года двух и более дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, или по вине водителей транспортных средств, заключивших трудовой договор с перевозчиком, в случае подтверждения указанного обстоятельства письменной информацией территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (далее - Положение №1616) лицензиат обязан осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей.

Возражения заинтересованного лица сводятся к его добросовестности как перевозчика, и проведении мероприятий по предупреждению правонарушений.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 выдано свидетельство об  осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № №309 «1 микрорайон – пос. Смолино» (регистрационный номер в реестре 28), серия 45 №0000293 со сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, №36 «1 микрорайон – Памятник танкистам» (регистрационный номер в реестре 18), серия 45 №0000471 со сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025.

Согласно информации УМВД России по городу Кургану от 01.02.2023 № 85/2934 в 2022 году по вине водителей автобусов, принадлежащих ИП ФИО1, зарегистрированы 2 дорожно-транспортных происшествия, повлекшие за собой причинение вреда здоровью граждан.

Так, 03.01.2022 в 11 часов 25 минут в городе Кургане, вблизи дома №2Б по ул. Бурова-Петрова водитель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,управляя автобусом ПАЗ 32054-22 с государственным регистрационнымзнаком <***>, двигаясь по улице Б. Петрова со стороны ул. Сибирскаяна нерегулированном перекрестке, при повороте налево в сторону п.Смолино, выехал на полосу дороги, предназначенную для встречногодвижения и допустил столкновение с автомобилем Хендай Гетц сгосударственным регистрационным знаком <***>, под управлениемФИО3    

В результате происшествия, водитель автомобиля Хендай Гетц сгосударственным регистрационным знаком <***> получилтелесные повреждения, диагноз: ЗЧМТ, СГМ, перелом нижней челюсти,рвано-ушибленная рана подбородка, а также пассажир данного автомобиляполучила телесные повреждения/диагноз: ушиб груднойклетки.      

09.08.2022 в 17 часов 55 минут в городе Кургане, вблизи дома № 160 по улице Советская водитель ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., управляя автобусом ПАЗ 32054-22 с государственным регистрационным знаком <***>, двигаясь по улице Советская со стороны ул. Куйбышева в направлении улицы М. Горького, осуществлял поворот налево на улицу Советская, в сторону улицы Пролетарская на разрешающий сигнал светофора, допустил столкновение с автомобилем ПЕЖО 408 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением ФИО5

В результате происшествия, водитель автомобиля ПЕЖО с государственным регистрационным знаком <***> получил телесные повреждения, диагноз: закрытый перелом ребер.

Указанные дорожно-транспортные происшествия произошли с автобусами, принадлежащих ИП ФИО1, при перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 309.

Вступившим в законную силу Постановлением Курганского городского суда от 24.11.2022 по делу №5-2897/2022 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 10.04.2023 по гражданскому делу № 2-3268/2023 с ИП ФИО1 в пользу ФИО5 в счет возмещения ущерба взысканы денежные средства в размере 118 520 руб., компенсация морального вреда в сумме 240 000 руб.

Судом установлено, что ФИО4 на момент совершения ДТП 09.08.2022 являлся работником ИП ФИО1, ФИО5 получил травмы, которые квалифицируются как вред здоровью средней тяжести, но кратковременному расстройству свыше 21 дня.

Также вступившим в законную силу Постановлением Курганского городского суда от 27.04.2022 по делу №5-1418/22 ФИО2. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 07.09.2022 по гражданскому делу № 2-5709/2022  с ИП ФИО1 в пользу ФИО3 взыскана компенсация морального вреда в размере 250 000 руб.

Судом установлено, что ФИО2. на момент совершения ДТП 03.01.2022 являлся работником ИП ФИО1, ФИО3 были причинены телесные повреждения.

Таким образом, вина водителей, осуществляющих трудовую деятельность у ИП ФИО1, в течение 2022 года в совершении ДТП, при которых был причинен вред здоровью, установлена судебными актами, имеющими преюдициальное значение в соответствии часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела так же представлен ответ УМВД России по городу Кургану от 08.12.2023 № 35012  из которого следует, что водители автобусов, принадлежащих ИП ФИО1 при осуществлении перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории города кургана в 2022 году совершили 100 административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, за 11 месяцев 2023 года водителями допущено 82 административных правонарушения при управлении автобусами.

Кроме того, заявитель и третье лицо 2 так же полагают, что заинтересованное лицо допустило выезд на маршрут водителя ФИО2 без прохождения последним обязательного испытания (стажировки), водителя ФИО4 – без необходимого числа времени по стажировке на маршруте.

ФИО1 в материалы дела представлен стажировочный лист № 56  от 23.11.2020 на водителя ФИО2 о прохождении в период с 15.11.2020 по 22.11.2020 стажировки, ведомость проведения предрейсового инструктажа с ФИО2 с датой проведения от 23.11.2020, лист собеседования от 15.11.2020.

Вместе с тем, решением Курганского городского суда от 07.09.2022 по гражданскому делу № 2-3709/2022 установлено, что трудовой договор ИП ФИО1 с водителем ФИО2 заключен 31.12.2021, приказ о приеме на работу ФИО2 подписан также 31.12.2021 под номером 205 (абз. 6 стр. 3 решения суда).

Кроме того, как следует из анализа причин и условий, способствовавших возникновению ДТП 03.01.2022 от 05.01.2022 указан стаж работы в организации 3 дня (л.д. 85). Также в данном анализе содержатся сведения о том, что водитель ФИО2 не имеет административных правонарушений в области дорожного движения в течение года, предшествовавшего ДТП 03.01.2022.

При этом, согласно Постановлению Курганского городского суда от 27.04.2022 по материалам дела об административном правонарушении № 5-1418/22 водитель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, а также признаны отягчающие обстоятельства в виде повторных совершений однородных административный правонарушений (по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ (5 раз), ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, ст. 12.18 КоАП РФ, ч. 2 ст. 12.16 КоАП РФ).

Согласно п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29.07.2020 № 264 (далее – Порядок № 264), работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с управлением транспортным средством (далее - водители), в целях проверки соответствия поручаемой работе допускаются к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами, после прохождения у работодателя испытания в соответствии со статьей 70 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, ФИО2, принятый на работу 31.12.2021 к ИП ФИО1 до выезда на маршрут самостоятельно 03.01.2022 должен был пройти у работодателя соответствующего испытания, доказательств прохождения которого в материалы дела не представлено.

В материалах дела имеется лист собеседования водителя ФИО2 от 15.11.2020, в котором указано, что на 15.11.2020 данный водитель имеет стаж водителя автобуса с 2014 года, соответственно 6 лет на дату собеседования, при этом в деле присутствует анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП 03.01.2022 от 05.01.2022, в котором на дату его составления указан общий стаж вождения автобусом 17 лет, а согласно листу собеседования от 15.11.2020 данный стаж не мог превышать 8 лет на дату составления анализа 05.01.2022.

Лист испытания № 11 в отношении водителя ФИО2 отражает испытание в период с 05.01.2022 по 06.01.2022, то есть после совершения водителем ДТП 03.01.2022.

Согласно п.п. 8, 9, 11, 12 Порядка № 264 испытание осуществляется без выезда и с выездом на дороги общего пользования. Для водителей маршрутных транспортных средств испытание с выездом на дороги общего пользования включает движение по маршруту без пассажиров и с пассажирами.

Лист испытания № 19 в отношении водителя ФИО4 содержит сведения о периоде стажировании его с 16.07.2022 по 19.07.2022 на автобусе марки ПАЗ, которая состоит из предмаршрутной стажировки в течение 1 часа, маршрутной стажировке (без пассажиров) на маршруте 36 и 309 по 8 часов на каждом; маршрутной стажировке (с пассажирами) на маршруте 36 и 309 по 8 часов на каждом.

Указанный лист испытаний № 19 не содержит сведения о транспортном средстве (модель); дату и время прохождения испытаний (отдельных его частей), а содержит только общий испытательный период.

Период стажирования водителя ФИО4 является не достаточным для допуска его к самостоятельной работе и не соответствует требованиям «РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 (далее – Положение № РД-200- РСФСР-12-0071-86-12).

Согласно п.п. 6.5, 8.3 Положения № РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 продолжительность стажировки составляет: 8 часов - предмаршрутная стажировка; 24 часа - маршрутная стажировка (1 час без пассажиров, 23 часа с пассажирами).

Кроме того, лист испытания № 19 не согласуется с другими доказательствами. Так в листе испытаний № 19 указано, что предрейсовый инструктаж был проведен инженером по БДД ФИО6 19.07.2022.

Вместе с тем, в анализе причин и условий, способствовавших возникновению ДТП от 15.08.2022 указано, лицо осуществляющий инструктаж водителя ФИО4 как ФИО7.

Также следует указать, что данный анализ содержит дату ДТП 08.08.2022, то есть иная дата ДТП, так как в рассматриваемом случае ДТП, произошло 09.08.2022, а также указано, что водитель ФИО4 не имеет административных правонарушений в области дорожного движения в течение года, предшествовавшего ДТП 09.08.2022. При этом, согласно постановления Курганского городского суда от 24.11.2022 по материалам дела об административном правонарушении № 5-2897/22 водитель ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, а также признаны отягчающие обстоятельства в виде повторных совершений однородных административный правонарушений (по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ, ч. 2 ст. 12.16 КоАП РФ).

Согласно п.п. 5, 7.2 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145, обеспечение субъектом транспортной деятельности наличия у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта) работы должно достигаться посредством: проведения профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей в соответствии с порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; документарной проверки соответствия работников при приеме их на работу профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; проведения аттестации работников, предусмотренной статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Перед отправлением водителя в рейс (за исключением второго и последующего рейсов по одному и тому же маршруту) с ним должен проводиться инструктаж (далее - предрейсовый инструктаж). С водителем ФИО2 не проводился предрейсовый инструктаж перед выходом на маршрут 03.01.2022, он проведен только 06.01.2022, что отражено в листе испытаний № 11.

Ответчиком в материалы дела представлено два листа испытания № 11 водителя ФИО2, но с разным периодом стажировки, разной датой их составления (стажировка с 31.12.2021 по 01.01.2022 лист испытаний от  02.01.2022 и стажировка с 05.01.2022 по 06.01.2022 лист испытаний от 06.01.2022).

Судом было предложено ответчику представить документ учета (регистрации) листов испытаний, табель рабочего времени ФИО8 и ФИО6, а также иные доказательства с целью проверки учета (регистрации) листов испытаний, доводов ответчика и контрдоводов третьего лица 2 о возможности работы водителя-наставника ФИО8 и инженера по БДД ФИО6 в новогодние праздники 31.12.2021, 01.01.2022, 05.01.2022, 06.01.2022.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлен акт об утрате документов: «путевые листы на транспортные средства ИП ФИО1 за период с 02.12.2020 по 01.07.2024 и иная архивная документация». Представленный в материалы дела акт датирован 24.02.2025, утвержден 26.02.2025. При этом в акте указано, что 11.02.2025 в ночное время в помещении гаража-стоянки, диспетчерской и ремонтной зоны, где хранились путевые листы и иная архивная документация, вследствие таяния снега на крыше здания, произошло подтопления диспетчерской, вследствие чего путевые листы и иная архивная документация за период с 02.12.2020 по 01.07.2024 полностью утрачена.

Суд критически относится к представленным в материалы дела документам, а именно вновь представленному листу испытания № 11 водителя ФИО2 от 06.01.2022 и акту об утрате документов, поскольку данные документы были представлены при повторном рассмотрении дела, существенно позднее их составления и ранее ответчиком на их наличие не указывалось. Кроме того как уже было отмечено ранее лист испытания № 11 водителя ФИО2 от  02.01.2022 и лист испытания № 11 водителя ФИО2 от 06.01.2022 содержат противоречивую информацию, для проверки которой, несмотря на предложения суда, дополнительные доказательства не представлены.

В ходе судебного заседания при рассмотрении данного дела, представителем ответчика так же было указано на истечение срока действий спорных свидетельств, а также на отмену  соответствующих муниципальных маршрутов, в связи с чем, полагает, что заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из перечисленных далее обстоятельств, в числе которых:

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

- окончание срока действия данного свидетельства;

- вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок, предусмотренного частью 3 статьи 12 или частью 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Перечисленные обстоятельства являются равнозначными, уполномоченный орган местного самоуправления может принять соответствующее решение как при наличии одного из обстоятельств, так и нескольких.

Действительно, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №309 «1 микрорайон – пос. Смолино» (регистрационный номер в реестре 28), серия 45 №0000293 со сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, №36 «1 микрорайон – Памятник танкистам» (регистрационный номер в реестре 18), серия 45 №0000471 со имеют срок действия с 01.03.2020 по 28.02.2025. Соответственно в настоящее время срок действия указанных свидетельств истек.

Более того, Постановлением Администрации города Кургана от 14.05.2025 №4764 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана» отменены муниципальный маршрут регулярных перевозок № 36 «1 микрорайон - Памятник танкистам» регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок 18 (пункт 4 Постановления), а так же муниципальный маршрут регулярных перевозок № 309 «1 микрорайон - пос. Смолино» регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок 28 (пункт 7 Постановления).

Вместе с тем, как указано выше, заявитель вправе прекратить действие свидетельств по любому основанию предусмотренному частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, однако в данном конкретном случае обратился с заявлением о прекращении в судебном порядке в период действия указанных свидетельств.

Согласно письменным пояснениям истца решение о прекращении спорных свидетельств по основаниям,  предусмотренным частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ га дату рассмотрения спора по существу не принимались, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, соответственно заявление подлежит рассмотрению по существу.

С учетом вышеизложенного и конкретных обстоятельств данного дела, суд полагает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что Положение № РД-200- РСФСР-12-0071-86-12 не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела, подлежит отклонению.

Как обоснованно указано третьим лицом 2 в соответствии с абзацем 1 статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" законы и иные акты высших органов государственной власти Союза ССР, указы и другие акты Президента СССР, акты Совета Министров СССР, министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и постановлением Съезда народных депутатов РСФСР "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР", действуют на территории РСФСР непосредственно.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" в целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.

При этом следует отметить, что в соответствии с частью 1 Закона РСФСР от 25 декабря 1991 г. N 2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика было переименовано в Российскую Федерацию, в связи с чем положения вышеуказанных норм в равной степени распространяются как на РСФСР, так и на Российскую Федерацию.

Указанное не противоречит и разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.1992 N 8"О применении судами Российской Федерации Постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР".

Положение № РД-200- РСФСР-12-0071-86-12 является действующим, не противоречит указанным выше нормам и разъяснениям, не отменено и подлежит применению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» внесены изменения в статью 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым был увеличен размер уплачиваемых государственных пошлин.

Согласно пункту 28 статьи 19 названного Федерального закона, положения статей 333.19, 333.20, 333.21, 333.22, 333.36 и 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации применяются к делам, возбужденным в суде соответствующей инстанции на основании заявлений и жалоб, направленных в суд после дня вступления в силу указанных положений.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Таким образом, при подаче исковых заявлений, иных заявлений и жалоб государственная пошлина уплачивается в размере, установленном на момент обращения в арбитражный суд. Данное правило действует при оставлении указанных заявлений без движения или предоставлении по ним отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана освобожден от уплаты государственной пошлины и обратился в суд 09.10.2023, руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Кроме того, 27.09.2024 ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением о взыскании с Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана судебных расходов в размере 135 000 руб., учитывая, что требования Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана удовлетворены, суд не усматривает оснований для взыскания судебных расходов ИП ФИО1.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №309 «1 микрорайон – пос. Смолино» (регистрационный номер в реестре 28), серия 45 №0000293, №36 «1 микрорайон – Памятник танкистам» (регистрационный номер в реестре 18), серия 45 №0000471.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.В. Асямолов