Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А61-5276/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А61-5276/2017
г. Владикавказ
12 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2018

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317151300021499) к Министерству государственного имущества и земельных отношений по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконными действий и обязании устранить нарушение

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела,

от Минимущества РСО-Алания – ФИО4 по доверенности, представленной в материалы дела.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с объявлением перерыва в судебном заседании с 03.04.2018 по 10.04.2018.

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (с учетом принятых судом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о признании незаконными действий Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее Министерство), выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на праве аренды из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РСО-Алания, с. Гизель с КН 15:08:0030102:501 и в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ об устранении нарушения прав ФИО2 путем обязания Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, уставов поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении и пояснила, что участок предоставленный главе КФХ ФИО5 составляет часть того участка, который испрашивает заявитель. Представитель ФИО2 в судебном заседании считала, что у Министерства не было правовых оснований для издания распоряжения от 25.09.2017 № 454 об утверждении схемы расположения земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 на основании заявления главы КФХ ФИО5, а потому данное распоряжение незаконно.

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали, сославшись на то, что на момент поступления заявления главы КФХ ФИО2 Министерством были поданы документы в Управление Росреестра по РСО-Алания на раздел земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501, что на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации послужило основанием для обжалуемого отказа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Министерства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 02.10.2017 (вх. номер 2013) глава ФИО6 Солтанбекович обратился в Министерство с заявлением от 29.09.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на праве аренды (пользования) из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 669 375 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Гизель из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501.

Письмом от 17.10.2017 Министерство отказало заявителю, мотивировав отказ тем, что Министерством поданы документы в Управление Росреестра по Республики Северная Осетия - Алания на раздел земельного участка с кадастровым номером: 15:08:0030102:501 и в связи с этим, и на основании пп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, заявление главы КФХ ФИО2 не может быть рассмотрено по существу.

Полагая, что отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит нормам земельного законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, глава хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Часть 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса.

При этом согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в статье 39.15 Земельного кодекса, пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - документы, прилагаемые к такому заявлению.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что распоряжением от 25.09.2017 №454 на основании заявления главы КФХ ФИО5 (вх. номер 1941 от 20.09.2017) Министерством утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 15:08:0030102, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: овощеводство, площадью 71 646 кв.м. Земельный участок был образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Гизель, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3 021 973 кв.м.

Сторонами не оспаривается, что данный земельный участок полностью расположен в границах земельного участка испрашиваемого ФИО2

Таким образом, довод Министерства о невозможности формирования земельного участка в границах другого земельного участка, в отношении которого уже утверждена схема расположения его на кадастровом плане территории, послуживший основанием для обжалуемого отказа, согласуется с положениями земельного законодательства, поскольку данное обстоятельство в силу прямого указания подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для отказа в утверждении схем расположения земельного участка по заявлению главы КФХ ФИО2

Довод заявителя о том, что на публичной кадастровой карте не были отражены сведения о разделении земельного участка 15:08:0030102:501 не принимается судом, так как сведения публичной кадастровой карты не являются правоустанавливающими и статья 11.10 Земельного кодекса РФ не связывает основание для отказа с моментом внесения соответствующих сведений в публичную кадастровую карту.

Довод заявителя об отсутствии оснований для вынесения Минимуществом РСО-Алания распоряжения от 25.09.2017 №454, так как ФИО5 не обращался в Минимущество РСО-Алания с заявлением о выделении ему земельного участка, также не принимается судом, так как данное распоряжение не оспорено.

ФИО2 заявлено требование на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ об устранении нарушения его прав путем обязания Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, уставов поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 6 и в пункте 82 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.20143 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Требование заявителя об устранении оспариваемым отказом нарушения его прав удовлетворению не подлежит в связи с тем, что суд отказывает в удовлетворении требовании заявителя о признании незаконными действий Минимущества РСО-Алания выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды согласно схеме расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя. Им при подаче заявления уплачена госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяБазиева Н.М.