Постановление от 22 июня 2017 г. по делу № А40-192805/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-21174/2017

Дело № А40-192805/16
г. Москва
22 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:

Свиридова В.А., ФИО1,

при ведении протокола

секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.03.2017 по делу №А40-192805/16 судьи Дружининой В.Г. (11-1861)

по заявлению ООО "Авиапарк" (ОГРН <***>)

к ДГИ г. Москвы

о признании недействительным уведомления

при участии:

от заявителя:

ФИО3, по дов. от 14.10.2016

от ответчика:

ФИО4, по дов. от 27.02. 2017

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиапарк» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании недействительным Уведомление Департамента городского имущества города Москвы от 13 апреля 2016 (исх. № ДГИ-И-15208/16), в части периода времени с 06.03.2014 по 08.04.2015г. (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 13.03.2017 требования заявителя были удовлетворены.

Департамент городского имущества г.Москвы не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Правительства Москвы от 09.01.1996 № 2 «О предоставлении в пользование земельного участка по Хорошевскому шоссе, вл. 38-а (Северный административный округ) закрытому акционерному обществу «Аэропорт «Центральный» для создания культурно-делового центра и аэропорта бизнес - класса» между Департаментом городского имущества города Москвы и АО «Авиапарк» заключен договор аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 земельных участков, расположенных по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38А, общей площадью 506 454 кв.м. сроком на 49 лет.

12 февраля 2014 года между ОАО «Авиацис—парк» и ООО «Авиапарк» (Заявитель) был заключен Договор перенайма земельных участков кадастровым номером 77:09:0005007:119 и 77:09:0005007:120 с адресными ориентирами, <...> (ОАО «Авиационный парк» является Арендатором земельных участков по Договору аренды № М-09-009157 от 03.07.1997 заключённому с Департаментом городского имущества г. Москвы).

13 апреля 2016 Департаментом городского имущества города Москвы в адрес ООО «Авиапарк» было направлено уведомление (исх. № ДГИ-И-15208/16) об изменении арендной и кадастровой стоимости по договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 на вышеуказанные земельные участки, расположенные по адресу: <...> А. Согласно указанному уведомлению годовая арендная плата за участки подлежит увеличению с 06.03.2014 и с 01.01.2015, соответственно.

Согласно указанному уведомлению: уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании настоящего уведомления без внесения изменений и дополнений в Договор аренды земельного участка, т.е. на ООО «АВИАПАРК» односторонними действиями Ответчика возложен гражданско-правовая обязанность оплатить арендную плату в указанном в уведомлении размере (ст.ст. 153, 154 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 137-ФЗ) (в редакции, действующей до 01.03.2015) установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия, и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Кроме того, пунктом 4 статьи 65 ЗК РФ также установлено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Москвы от 09.01.1996 № 2 «О предоставлении в пользование земельного участка по Хорошевскому шоссе, вл. 38-а (Северный административный округ) закрытому акционерному обществу «Аэропорт «Центральный» для создания культурно-делового центра и аэропорта бизнес - класса» между Департаментом городского имущества города Москвы и АО «Авиапарк» заключен договор аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 земельных участков, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 506 454 кв.м. сроком на 49 лет.

Пунктом 3.2. договора аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 установлено, что размер арендной платы изменяется и подлежит уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения) базовых ставок арендной платы полномочным органом государственной власти Российской Федерации или города Москвы без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор. Исчисление и уплата арендной платы в ином размере начинается со дня, с которого в соответствии с нормативным актом предусматривается такое изменение

Кроме того, пункт 6 дополнительного соглашения от 27.06.2000 к договору аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 предусматривает, что «размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате Арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения и/или отмены) ставок арендной платы нормативными актами города Москвы и/или РФ без согласования с Арендатором, и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в Договор».

Таким образом, стороны договора аренды от 03.07.1997 № М-09-009157 связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям, регулируемая арендная плата подлежит применению к данному договору.

Уведомлением от 13.04.2016 № ДГИ-И-15208/16 Департамент сообщил ООО «Авиапарк» об изменении кадастровой стоимости на 2014 и 2015 годы и, соответственно годовой арендной платы с 06.03.2014 и с 01.01.2015.

В своем заявлении ООО «Авиапарк» указывает, что арендная ставка (3% от базовой ставки) действовала до 08.04.2015, а с 08.04.2015 ставка ежегодных арендных платежей за землю стала составлять 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Таким образом, оплата арендных платежей в размере 2% о кадастровой стоимости арендуемого земельного участка должна осуществляться с 08.04.2015, а не с 01.01.2014.

Учитывая изложенное ООО «Авиапарк» с 08.04.2015 осуществляет оплату арендных платежей в размере 2 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Одностороннее увеличение ставки, содержащееся в оспариваемом Уведомлении ДИГМ, в силу ст. 153 ГК РФ является сделкой (дополнительным соглашением), изменяющей условия договора. В силу ст. 453 ГК РФ изменение договора происходит с момента заключения сторонами соглашения об изменении условий договора (на будущее), если иное не вытекает из соглашения сторон.

Годовая арендная плата за указанное до получения уведомления время, в том числе 2014-2015 года уплачена арендатором в полном объёме, что подтверждается платежными поручениями.

В обоснование своей позиции Департамент городского имущества г. Москвы ссылается на Постановлением Правительства Москвы от 26.02.2002 №145-ПП «О комплексной застройке территорий Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе» было установлено, что для земельных участков, входящих в состав территории Центрального аэродрома им. М.В. Фрунзе, ставка ежегодных арендных платежей составляет 3% от базовой ставки на период до окончания строительства. Данная редакция Постановления действовала до 07.04.2015.

Размер арендной платы был централизованно изменен постановлением Правительства Москвы от 08.04.2015 № 179-ПП, которое установило ставку ежегодных арендных платежей за землю в размере 2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. Постановление от 08.04.2015 № 179-ПП вступило в силу 08.04.2015.

Данный порядок также был изменен постановлением Правительства Москвы от 10.11.2015 № 746-ПП, которым Постановление от 26.02.2002 № 145-ПП было дополнено пунктом 15(1), согласно которому было установлено для земельных участков, входящих в состав территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе, ставку ежегодных арендных платежей за землю в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве».

При этом, пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015 №746-ПП установлено, что действие вышеуказанного пункта распространено на прошлый период с 01.01.2014.

С учетом изложенного, до 31.12.2013 расчет арендной платы осуществлялся в размере 3 % от базовой ставки.

С 01.01.2014 к расчету арендной платы применялось постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.11.2015 № 746-ПП.

Таким образом, как указывает ответчик, ООО «Авиапарк» по договору субаренды от 17.07.2008 переданы земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0005007:119 и 77:09:0005007:120 ЗАО «ИНТЕКО» для установления арендной платы применяется пунктом 2.6 постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП.

Указанным пунктом установлено, что в случае если договором аренды ставка арендной платы установлена в размере, не превышающем 2 процента от кадастровой стоимости земельного участка, то при передаче арендатором арендуемого земельного участка либо его части в установленном порядке в субаренду ежегодная арендная плата за такой земельный участок либо его часть (в случае передачи в субаренду части земельного участка) составляет 2 процента от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка либо его части (в случае передачи в субаренду части земельного участка) на срок действия договора субаренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, по мнению Департамента, им обоснованно установлена ставка арендной платы с 01.01.2014 в 2% от кадастровой стоимости земельных участков передаваемых в субаренду, в связи с чем, изменение арендной платы является правомерным.

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, судом первой инстанции учтено преюдициальное значение для настоящего дела постановления Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы от 09.08.2016 по делу № А40-23613/16, в рамках которого рассматривался спор по заявлению ООО «Авиапарк» к Правительству Москвы о признании недействительным п.2 Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015 № 746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП».

В мотивировочной части постановления апелляционная инстанция указала, что оспариваемое Постановление Правительства Москвы от 10.11.2015 №746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП» (и его пункт 2) нормативным актом не является; Постановление Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП также не является нормативным актом, так как устанавливает права и обязанности определенного круга лиц – участников комплексной застройки территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе. Данный вывод не оспаривается сторонами по делу, в связи с чем, размер арендной платы, предусмотренной договором от 03.07.1997 №М-09-009157 на основании Постановления Правительства Москвы на основании от 26.02.2002 № 145-ПП «О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (Северный административный округ города Москвы)» и, соответственно, Постановления Правительства Москвы от 10.11.2015г. № 746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002 №145-ПП» (пункта 2) изменяться не может.

Действующим законодательство Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что принятое постановление 746-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.02.2002 №145-ПП» в части изменения арендной платы за прошедший период противоречит действующему законодательству.

Ссылка автора апелляционной жалобы на то, что ставка арендной платы подлежала исчислению согласно нормативно правовому акту - Постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 г. № 273-ПП, подлежит отклонению, поскольку данное постановление не содержит положений, устанавливающих, что п. 15.2 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП (в части льготной арендной ставки) утрачивает силу.

Пункт 15.2 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП был признан утратившим силу только 08.04.2015 Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2015 N 179-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26 февраля 2002 г. N 145-ПП». Именно до указанной даты заявитель правомерно осуществлял оплату арендных платежей по льготной ставке, а уже с 08.04.2017 года стал платить арендные платежи в размере 2 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.03.2017 по делу №А40-192805/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: С.Л. Захаров

Судьи: В.А. Свиридов

И.А. Чеботарева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.