Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А15-1061/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1061/2021
28 марта 2022 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТЛС" (ИНН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2021 по делу №10801000-3618/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – главного госинспектора правового отдела ФИО2 (доверенность от 20.01.2021 №13-29/0050, копия диплома, удостоверение),

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТЛС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении №10801000-3618/2020 о наложении административного штрафа по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50000 рублей.

Заявление общества мотивировано тем, что указание в фитосанитарном сертификате наименования товара "пиломатериал", по мнению заявителя, не свидетельствует о нарушении запретов и ограничений на вывоз товара. Пиломатериал является разновидностью лесоматериала, полученной путем продольного пиления или фрезирования бревна или древесины больших размеров. Заявитель утверждает, что товар, указанный в декларации на товары и фитосанитарном сертификате, соответствовал товару, фактически предъявленному к вывозу с территории ЕАЭС. Классификация спорного товара произведена в соответствии с критериями, предусмотренными в ТН ВЭД ЕАЭС и нормативных документах (ГОСТ). В рассматриваемой ситуации пиломатериал не является профилированным, строганным, шлифованным, не был подвержен обработке, обеспечивающей непрерывный профиль по любой из кромок, торцов или плоскостей, поэтому позицию таможенного органа о необходимости отнесения вывозимого товара к товарной позиции 4409 общество считает неверной. При этом заявитель отмечает, что о назначении таможенным органом идентификационной экспертизы и ее проведении ООО "ТЛС" не уведомлялось, решение о запрете ввоза или вывоза товара не было принято, Дагестанской таможней товар не был задержан и убыл за пределы таможенной территории ЕАЭС в пункт назначения (Исламская Республика Иран) с имеющимися документами, в том числе с представленным таможне фитосанитарным сертификатом №364123114111120006 от 11.11.2020.

Определением суда от 23.03.2021 заявление принято к производству для рассмотрения в упрощенном порядке в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дагестанская таможня в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований общества, поскольку представленным им при вывозе товара фитосанитарный сертификат выдан на "пиломатериалы", а вывозимый обществом товар является "лесоматериалами" и заявлен по коду ТН ВЭД 4407. На основании акта таможенного досмотра было установлено, что внутри грузового отсека транспортного средства находятся лесоматериалы в виде брусков квадратного сечения в поперечнике, уложенных навалом друг на друга. Товар представляет собой лесоматериал и не является пиломатериалом, который относится к товарной позиции 4409 ТН ВЭД ЕАЭС.

Определением от 17.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определениями от 21.07.2021 и от 20.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: Нижегородская таможня, Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, а также Приволжская электронная таможня.

Приволжская электронная таможня в отзыве на заявление просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и сообщает, что все сведения о товарах, заявленные в ДТ №10418010/101120/0326485, были подтверждены товаросопроводительными документами, признаков заявления недостоверных сведений о классификационном коде товаров, наименовании и характеристиках товаров, несоблюдение запретов и ограничений на уровне ЦЭД в ходе таможенного оформления не выявлено. Обществом на момент выпуска товара запреты и ограничения в части осуществления мер фитосанитарного контроля соблюдены.

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отзыве на заявление просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и сообщает, что идентификация товара производилась в соответствии с заявкой на выдачу фитосанитарного сертификата и прилагаемых документов. При рассмотрении указанных документов установлено, что предметов договора являлся товар – пиломатериал обрезной. Согласно коду ТН ВЭТ 4407 в товарную позицию включаются все виду древесины и лесоматериалов любой длины, имеющие толщину более 6 мм, полученные распиловкой или расщеплением вдоль направления текстуры древесины или полученные строганием или лущением. К этим видам древесины и лесоматериалов относятся пиленный брус, планки, горбыль, доски, рейки и т.д. Фитосанитарные сертификаты выдаются только с целью освидетельствования того, что грузы растений, растительных продуктов или других подкарантинных материалов отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиями и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца.

Определением от 01.03.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 21.03.2022.

От заявителя и третьего лица – Нижегородской таможни поступили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель Дагестанской таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении заявления общества. Она пояснила, что представленный обществом фитосанитарный сертификат был выдан на другой товар с наименованием "пиломатериалы", а вывозимый обществом товар являлся лесоматериалом и был заявлен обществом по коду ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующему лесоматериалам. В связи с этим таможня пришла к выводу о несоблюдении обществом ограничений при вывозе товара и наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 27.11.2020 на Магарамкентский таможенный пост Дагестанской таможни с целью последующего убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС прибыло транспортное средство марки "BENZ AXOR" за государственным регистрационным номером 35АА387/35АА388.

Таможенному органу представлены товаросопроводительные документы (товаротранспортная накладная CMR №018541, инвойс №90 от 10.11.2020, фитосанитарный сертификат от 11.11.2020 №364123114111120006) и декларация на товары №10418010/101120/0326485, согласно которым по коду 44071969001 заявлен товар "пиломатериал обрезной лиственных пород из березы (Betula SPP.), продольно распиленный или расколотый, толщиной более 6 мм, не строганный, не лущенный, не обтесанный, не шлифованный, без соединения в шип", общим весом брутто 21500 кг, в объеме 38,05 куб. м.

Отправителем и декларантом товара является ООО "ТЛС" (Россия), получателем – "SEPER SANAT ASIA KHAZAR" (Исламская Республика Иран).

При совершении технологической операции "Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС" таможенным органом применен профиль риска, по результатам которого применены меры по минимизации риска, связанные с проведением таможенного осмотра.

В ходе проведенного на Магарамкентском таможенном посту таможенного досмотра (акт таможенного досмотра от 29.11.2020 №10801060/291120/001880) установлено, что внутри грузового отсека транспортного средства находятся лесоматериалы в виде брусков квадратного сечения в поперечнике, уложенных навалом друг на друга.

Поскольку представленный обществом для убытия фитосанитарный сертификат от 11.11.2020 №364123114111120006 был выдан на товар "Пиломатериалы лиственных пород (береза плакучая) 36,968 куб.м.", таможня пришла к выводу о его несоответствии товару, фактически предъявленному к вывозу с таможенной территории ЕАЭС, и определением от 03.12.2020 №10801000-3618/2020 возбудила в отношении ООО "ТЛС" дело об административном правонарушении статье 16.3 КоАП РФ, назначила административное расследование.

В результате административного расследования таможня пришла к выводу о том, что ООО "ТЛС" в нарушение требований статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в целях убытия товара с таможенной территории ЕАЭС получен и представлен разрешительный документ (фитосанитарный сертификат от 11.11.2020 №364123114111120006, относящийся к товару "Пиломатериалы обрезные", а на фактически вывозимый товар "Лесоматериал обрезной" разрешительные документы не представлены, тем самым не соблюдены установленные запреты и ограничения на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза. По данному факту старший уполномоченный по ОВД ОАР Дагестанской таможни ФИО3 составила в отношении ООО "ТЛС" протокол от 31.12.2020 №10801000-3618/2020 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 16.3 КоАП РФ.

Постановлением от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении №10801000-3618/2020 ООО "ТЛС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 12.02.2021 направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 16.02.2021 №38-15/03316 и согласно почтовому конверту с идентификатором №80091057467461 и отчету об отслеживании почтового отправления получено им 26.02.2021. Заявление ООО "ТЛС" об отмене постановления от 12.02.2021 подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 09.03.2021, т.е. в пределах десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представления документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Субъектом административного правонарушения является декларант, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таким образом, в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является ООО "ТЛС".

Согласно ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, - меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза (подпункт 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств - членов (пункт 3 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений статей 2 (пункт 29, 37) и 25 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ "О карантине растений" фитосанитарный сертификат является документом, подтверждающим соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям.

Согласно пункту 1.4. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 (далее – Положение №318), при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза уполномоченные органы по карантину растений руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, прямо не урегулированы данным Положением.

Разделом VIII Положения №318 предусмотрено оформление партий подкарантинной продукции при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза.

При этом в указанном Положении под партией подкарантинной продукции понимается количество подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю; под перемещением партии подкарантинной продукции через таможенную границу Евразийского экономического союза понимается ввоз партии подкарантинной продукции на таможенную территорию Евразийского экономического союза или вывоз партии подкарантинной продукции с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Согласно Перечню подкарантинной продукции лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или не строганые, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, классифицируемые в товарной позиции 4407, относятся к подкарантинной продукции с высоким санитарным риском при помещении которых в соответствии с пунктом 4.1.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе таможенного союза, утвержденного Положением №318, требуется фитосанитарный сертификат.

Пунктом 2 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293 (далее – Порядок), определено, что фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка подкарантинная продукция, на которую выдан фитосанитарный сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 №995 в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, в пункте 2 которых установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела и не оспаривается таможней, на вывозимую обществом партию товара по CMR №018541 от 10.11.2020, отгрузочной спецификации №47 от 10.11.2020 (пиломатериалы березовый обрезной, длина 1,5 м, номинальный объем 36,968 куб. м., представлен фитосанитарный сертификат от 11.11.2020 №364123114111120006.

Указанный сертификат выдан заявителю Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в соответствии с требованиями международного и российского законодательства в области карантина растений, с соблюдением всех необходимых процедур, основан на заключении Россельхознадзора (ФГБУ "Нижегородский референтный центр Россельхознадзора") о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 10.11.2020 №37398В, содержит информацию об объеме партии подкарантинной продукции, о породе древесины, о способе транспортировки с указанием регистрационных знаков транспортного средства 35АА387/35АА388.

Идентификационная экспертиза, о которой упоминается в протоколе об административном правонарушении, таможенным органом в рамках административного расследования не проведена, документы об этом суду не представлены. Вывод таможни о несоблюдении обществом запретов и ограничений при вывозе данной партии товара основан лишь на том, что в фитосанитарном сертификате и в декларации товар поименован как пиломатериалы, а фактически представляет собой лесоматериалы и заявлен по коду ТН ВЭД ЕАЭС 4407, в связи с чем таможня посчитала, что фитосанитарный сертификата выдан на другие товары.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения" установлены термины и определения понятий в области лесопильного производства, в том числе:

лесопильное производство – это отрасль лесной промышленности по производству пилопродукции из круглых лесоматериалов;

пилопродукция – продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревене и продольного и поперечного деления полученных частей;

пиломатериалы – это пилопродукция установленных размеров и качества, имеющая, как минимум, две плоскопараллельные пласти;

доска – пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

В Межгосударственном стандарте ГОСТ 32714-2014 "Лесоматериалы. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.09.2014 №1040-ст), приведены следующие определения:

лесоматериалы: материалы из древесины в круглом и/или обработанном виде, получаемые путем поперечного деления на бревна ствола поваленного дерева, очищенного от сучьев и вершины, а также в результате продольного деления бревен на пилопродукцию;

бревно: круглый лесоматериал определенной длины и диаметра в соответствии с его назначением;

пиломатериалы: материалы из древесины не менее чем с двумя плоскопараллельными пластями, полученные из бревна путем его продольного пиления или фрезерования, или продольного пиления крупномерных пиломатериалов и, возможно, поперечной распиловки и/или дальнейшей обработки, или склеивания для получения требуемой формы и размеров;

доски: пиломатериалы толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

В соответствии с разъяснениями по классификации пиломатериалов, данными в письме Рослесхоза от 16.06.2017 №МК-02-46/8243, к пиломатериалам (Коды по общероссийскому классификатору 16.10.10.110 – 16.10.10.129) относится продукция лесопиления, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей, установленных размеров (толщиной более 6 мм) и качества, имеющая как минимум две плоскопараллельные пласти.

В общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (ОК 034-2014), (раздел 16) пиломатериалы лиственных пород, из березы (код 16.10.10.124) указаны как категории лесоматериалов, продольно распиленных или расколотых, разделенных на слои или лущеных, толщиной более 6 мм (код 16.10.10).

По своим идентификационным характеристикам и размерам вывозимый товар в данном случае соответствует как определению понятия "пиломатериалы", данному в вышеуказанных государственных стандартах, так и коду ТН ВЭД 4407 (лесоматериалы), который и был указан при декларировании товара. Это обстоятельство таможней не оспаривается. Иного из материалов административного дела, в том числе акта таможенного досмотра от 29.11.2020 не следует.

При этом в выданном заявителю (обществу) фитосанитарном сертификате от 11.11.2020 вывозимый товар указан как Sawn timber deciduous (Weeping birch) "пиломатериалы лиственные (Береза плакучая)" с указанием объема товара, породы древесины и его ботанического названия (betula pendula), а также способа транспортировки и идентификационных транспортного средства.

Доводы таможни о том, что для пиломатериалов в ТН ВЭД ЕАЭС предназначена отдельная товарная позиция, в которую отнесены другие изделия из древесины, судом отклоняется.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

В случае, если по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеуказанных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Позиция ТН ВЭД 4407, исходя из изложенного, дает наиболее полное и точное описание товара. Примененный в данной позиции ТН ВЭД термин "лесоматериалы", не имеет правового значения для установления типа товара, и описывает доски, брусы, полученные распиловкой вдоль, не обработанные строганием, шлифованием, не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, являющиеся пиломатериалом.

Таким образом, товар, вывозимый обществом, не может быть квалифицирован как изделие и по своим характеристикам не относится к группе товаров, классифицируемым по коду ТН ВЭД ЕАЭС 4409.

Применение позиции ТН ВЭД 4409 - пиломатериалы (включая планки и фриз для паркетного покрытия пола, несобранные) в виде профилированного погонажа (с гребнями, пазами, шпунтованные, со стесанными краями, с соединением в виде полукруглой калевки, фасонные, закругленные или аналогичные) по любой из кромок, торцов или плоскостей, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, включает в себя изделия в виде профилированного погонажа. Погонаж (погонажные изделия) - это общее название деревянных изделий, имеющих конкретное функциональное назначение и получаемых из пиломатериалов, подвергнутых дальнейшей обработке. К деревянному погонажу относят: вагонку, наличник, плинтус, доску для пола, декоративный профиль, раскладку и пр.. Товар, вывозимый заявителем невозможно отнести к указанной классификации.

Следует отметить, что согласно пункту 4 вышеуказанных Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 №995 (далее – Правила №995), по результатам документарной проверки должностное лицо таможенного органа принимает решение о разрешении вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции либо о запрете такого вывоза.

Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции в следующих случаях:

а) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

б) имеется достоверная информация о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на 10 и более процентов превышает количество такой продукции, указанное в фитосанитарном сертификате;

в) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

г) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В пунктах 6 и 7 Правил №995 приведены случаи, когда фитосанитарный сертификат признается поддельным или недействительным.

В рассматриваемом случае решения о запрете вывоза товара таможней не принято. Спорный товар выпущен таможней в том же виде и количество, что указано фитосанитарном сертификате, и соответственно вывезен в страну назначения.

Предусмотренных пунктами 6 и 7 Порядка №995 оснований, при которых фитосанитарный сертификат признается поддельным или недействительным, также не установлено.

В соответствии с определениями, данными в ГОСТ 32714-2014 и Общероссийским классификатором ОК 034-2014 "пиломатериалы" являются подкатегорией вида "лесоматериалы".

Следовательно, указание в фитосанитарном сертификате наименование товара, как "пиломатериалы лиственные…" соответствуют российскому законодательству (приведенным выше положениям ГОСТ 32714-2014, Общероссийского классификатора ОК 034-2014) и само по себе заявление такого товара по коду ТН ВЭД 4407 не свидетельствует о несоблюдении обществом ограничений при вывозе из РФ подкарантинной продукции.

Нарушение законодательства Исламской Республики Иран для предъявленного обществом фитосанитарного сертификата таможенным органом не установлено. Фитосанитарный сертификат в зависимости от требований иностранного законодательства может быть выдан как с проведением обеззараживания подкаратинной продукции, так и без его проведения.

Доказательства того, что фитосанитарными требованиями Исламской Республики Иран предусмотрено проведение обязательного обеззараживания лесо-, пиломатериалов, предназначенных для ввоза на территорию страны, таможенным органом не представлены.

Как сообщает третье лицо (орган, выдавший фитосанитарный сертификат), согласно коду ТН ВЭТ 4407 в эту товарную позицию включаются все виды древесины и лесоматериалов, имеющие толщину более 6 мм, полученные распиловкой или расщеплением вдоль направления текстуры древесины, или полученные строганием или лущением, к которым, в том числе относится пиленный брус. Фитосанитарный сертификат выдается только с целью свидетельствования того, подкарантинный товар отвечает специфичным фитосанитарным импортным требованиям. В данном случае нарушение таких требований таможней не установлено.

Как сообщает Приволжская электронная таможня (таможенный орган, зарегистрировавший декларацию на спорные товары), обществом запреты и ограничения в части осуществления мер фитосанитарного контроля соблюдены.

Доказательств невозможности идентификации товара, либо заявления в таможенном режиме вывоза иной партии товара, не прошедшей фитосанитарный контроль, таможенным органом не представлено. Конкретных обстоятельств нарушения ограничений к определенной партии товара, в отношении которой не был проведен фитосанитарный контроль, не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности события правонарушения, вмененного обществу и его вины.

Выводы суда согласуются с формирующейся практикой арбитражных судов по аналогичным спорам, нашедшей свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.02.2022 и Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 по делу №А56-21807/2021, Арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2022 и Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 по делу №А71-8022/2021, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2021 по делу №А20-387/2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "ТЛС" о признании незаконным и отмене постановления таможни от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении №10801000-3618/2020 следует удовлетворить.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Дагестанской таможни от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении №10801000-3618/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЛС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова