Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А12-33306/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело №А12-33306/2022

«16» мая 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Светлое" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 28.10.2022 г. Администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, заинтересованное лицо ИП Глава КФХ ФИО1 .;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3 директор общества на основании протокола №1 от 21.03.2022;

от Администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области – ФИО4 Глава поселения на основании постановления от 20.03.2019 №71/443;

от заинтересованного лица – ФИО1 лично, предъявлен паспорт;


У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Светлое» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с требованием признать недействительным решение администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме от 28.10.2022 № 412, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов обществу с ограниченной ответственностью « Светлое» .

Администрацией представлены возражения на заявление общества.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП Глава КФХ ФИО1


Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.09.2019 за администрацией Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010009:478, расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, в 1,2 км северо-восточнее с. Кислово.

18.10.2022 ООО «Светлое» обратилось в администрацию Кисловского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478 в аренду без торгов на основании Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

Администрацией письмом № 412 от 28.10.2022 отказано в предоставлении заявителю указанного земельного участка в аренду без торгов. Администрация указала, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды ( подпункт 12 пункта 2.10.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Кисловского сельского поселения от 25.11.2021 № 138).

Заявитель полагает, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права , в связи с чем обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд Волгоградской области.


На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса основанием для признания незаконными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. б).

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на территории Волгоградской области, определен Приказом Комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 233 от 13.07.2022. С момента издания постановления в указанный перечень включена деятельность «выращивание однолетних кормовых культур» ( код продукции по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 01.19.1).

Согласно сведения ЕГРЮЛ указанный ОКВЭД включен в виды деятельности заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения , находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленным ЗК РФ .

Согласно п. 3 части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности , предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление , проверяет наличие или отсутствие оснований , предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Проверкой прокуратуры Быковского района Волгоградской области установлено, что в администрацию Кисловского сельского поселения 16.09.2022 поступило заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478 в аренду без проведения торгов для выращивания сельскохозяйственных культур на основании предоставления земельного участка КФХ или сельхозорганизации в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На момент проверки прокуратуры 14.11.2022 заявление ФИО5 от 16.09.2022 администрацией Кисловского сельского поселения не рассмотрено, проект договора либо отказ в предоставлении земельного участка не направлены.

18.10.2022 в администрацию Кисловского сельского поселения поступил заявление ООО «Светлое» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478 в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на основании Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

28.10.2022 обществу отказано в предоставлении земельного участка на основании пп. 12 п. 2.10.3 Регламента, т.е. поскольку в отношении земельного участка поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды при условии. Что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, как следует из пп. 12 п. 2.10.3 Регламента земельный участок не предоставляется без торгов в том случае, если в уполномоченный орган поступило заявление о проведении аукциона от лица, которое обеспечило выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка.

Проведенной проверкой прокуратуры Быковского района установлено, что заявления обозначенной выше категории в администрацию Кисловского сельского поселения не поступали, следовательно. Оснований для отказа по пп. 12 п. 2.10.3 Регламента не имелось.

В соответствии с пп.17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Поскольку на дату поступления заявления ООО «Светлое» заявление ФИО5 не было рассмотрено, отказ в предоставлении земельного участка ООО «Светлое» не соответствует закону и не может рассматриваться как исключение , предусмотренное п. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В газете "Коммунар" от 05.11.2022 опубликовано сообщение о проведении 13.12.2022 администрацией Кисловского сельского поселения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2022 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Указанное определение от 12.12.2022 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа 13.12.2022.

13.12.2022 администрацией Кисловского сельского поселения проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:02:010009:478; 26.12.2022 на основании протокола № 2 от 13.12.2022 подведения итогов открытого аукциона был заключен договора № 1 аренды указанного земельного участка с Главой КФХ ИП ФИО1

Вместе с тем, на дату проведения торгов спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку имелось судебное препятствие в проведении торгов по указанному лоту.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

Оспариваемый отказ со ссылкой на пп. 12 п. 2.10.3 Регламента сделан в отсутствие оценки оснований обращения ООО «Светлое».

При таких обстоятельствах надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя будет возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление от 18.10.2022 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :



Признать недействительным решение администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 28.10.2022 , изложенное в письме № 412, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Светлое» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:010009:478 в аренду без торгов.

Обязать администрацию Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 10 дней после вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Светлое» от 18.10.2022 № 20.

Взыскать с администрации Кисловского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Светлое» госпошлину 3000 рублей за рассмотрение заявления.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Светлое» уплаченную за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер госпошлину 3000 рублей.





Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Н.А. Троицкая