Постановление от 19 декабря 2017 г. по делу № А35-11347/2015

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-11347/2015
г. Воронеж
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2017 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Курской области: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2017, выдана сроком до 31.12.2017; ФИО4, представитель по доверенности от 27.01.2017, выдана сроком до 31.12.2017;

от ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция»: ФИО5, представитель по доверенности от 20.01.2016, выдана сроком на 3 года;

от Комитета агропромышленного комплекса Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2017 по делу № А35-11347/2015 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Льговская опытно-селекционная станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Курской области о признании незаконным предписания Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 01.10.2015 №44-06-09/1918, третье лицо: Комитет агропромышленного комплекса Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Льговская опытно - селекционная станция» (далее – заявитель, ФГУП «Льговская опытно- селекционная станция», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Курской области (далее – УФК по Курской области) о признании незаконным предписания Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области (далее – ТУ ФС ФБН в Курской области) от 01.10.2015 №44-06-09/1918.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.04.2016, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016, в удовлетворении требования ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.12.2016 указанные судебные акты отменены. Дело направлено в Арбитражный суд Курской области на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что судами не исследован надлежащим образом вопрос о выполнении Предприятием обязательств по соглашению, заключенному с Комитетом агропромышленного комплекса Курской области от 25.07.2014.

При этом сделал вывод, что отсутствие журналов учета надоя молока и ведомостей учета движения молока без учета других документальных показателей необходимой производственной деятельности Предприятия само по себе не свидетельствует о недостижении значений целевых показателей.

Суд кассационной инстанции также указал на необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета агропромышленного комплекса Курской области.

Определением от 18.01.2017 арбитражный суд привлек Комитет агропромышленного комплекса Курской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 16.03.2017 арбитражный суд произвел процессуальную замену заинтересованного лица по делу №А35-11347/2015 - Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области, на Управление Федерального казначейства по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.10.2017 заявленные требования удовлетворены.

Предписание Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от 01.10.2015 №44-06-09/1918 признано незаконным.

С Управления Федерального казначейства по Курской области в пользу ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федерального казначейства по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что предписание ТУ ФС ФБН в Курской области является законным и не нарушает прав заявителя. Ссылается на п.п.1.1. ст.333.37 НК РФ, согласно которой Управление Федерального казначейства освобождено от уплаты государственной пошлины.

Представители Управления Федерального казначейства по Курской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просят суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание Комитет агропромышленного комплекса Курской области явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 14.05.1999, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

25.07.2014 между Комитетом агропромышленного комплекса Курской области и ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» было заключено соглашение, в соответствии с которым последнему предоставлена субсидия за счет средств федерального бюджета на возмещение затрат.

В соответствии с пунктами 2.2.1 - 2.2.4 соглашения от 25.07.2014 на ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» возложена обязанность по обеспечению достижения значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, определенным соглашением, а также обязанность по возврату предоставленной субсидии, в случае их невыполнений.

Согласно пункту 2.2.1 соглашения Предприятие обязано обеспечить достижение значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, определенных приложением № 1 к этому соглашению: 5 производство молока в 2014 году - 1500,0 т (при производстве в 2013 году молока в количестве 1422,6 т); молочной продуктивности коров в 2014 году - 4400 кг (при продуктивности в 2013 году в количестве 4221 кг); выход телят в расчете на 100 коров в 2014 году - 85 голов (в 2013 году - 85 голов).

В силу пункта 2.2.4 соглашения при невыполнении по итогам 2014 года значений целевых показателей реализации мероприятий Программы, предусмотренных приложением № 1 к соглашению, получатель субсидии возвращает предоставленные субсидии до 20 января 2015.

Комитетом АПК Курской области на расчетный счет ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» № 40502810119200000060,были перечислены бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета в сумме 785557,00 руб.

На основании приказа заместителя руководителя ТУ ФС ФБН в Курской области от 22.07.2015 №83-р, от 31.07.2015 №83/1-р, от 07.08.2015 №83/2-р (т.1 л.д.21-23) ТУ ФС ФБН в Курской области в отношении ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, при использовании бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В ходе настоящей проверки выявлено, что полученные в 2014 году бюджетные средства в размере 785 557 руб. не возвращены при невыполнении значений целевых показателей реализации мероприятий Государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па (далее - Программа), а именно: производство молока и молочная продуктивность коров, предусмотренных для ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» пунктом 2.2.4 соглашения от 25.07.2014.

По результатам указанной проверки 26.08.2015 составлен акт.

01.10.2015 ТУ ФС ФБН в Курской области вынесено предписание № 44-06-09/1918, в соответствии с которым в срок до 09.11.2015 ФГУП «Льговская опытно- селекционная станция» обязано было возместить в бюджет Курской области субсидию в размере 785 557,00 руб., предоставленную в соответствии с Соглашением от 25.07.2014.

Не согласившись с указанным предписанием, ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция», обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 №1370 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - Правила № 1370).

В силу подпункта «в» пункта 4 Правил № 1370 условием предоставления субсидий и их расходования является, в том числе, наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям средств на возмещение части затрат на 1 килограмм молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, включающего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, а также сроки их рассмотрения, которые не превышают 15 рабочих дней.

Постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 № 121-па (в редакции от 18.06.2014 № 378-па) утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - Правила № 121-па).

Пунктом 4 настоящих Правил установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим реализацию и (или) собственную переработку молока, по ставкам, определяемым комитетом агропромышленного комплекса Курской области на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока первого сорта в течение 2014 года при соответствии сельскохозяйственного товаропроизводителя, в том числе, следующим критериям: а) недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года; б) недопущение снижения в текущем году молочной продуктивности коров по отношению к соответствующему периоду предшествующего года, начиная с 2014 года.

В отношении довода заинтересованного лица о том, что в ходе проверки Предприятием не представлены первичные учетные документы, а именно: Журналы учета надоя молока форма № СП-21 в которых ежедневно отражается объем надоенного молока с росписью оператора машинного доения, Ведомости учета движения молока форма №23 за 2013 и 2014 годы, подтверждающие достижение ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» значение целевых показателей реализации мероприятий Программы, а именно фактического производства молока за 2013 год в количестве 1422600 кг., за 2014 год – 1518000 кг., и соответственно молочной продуктивности коров за 2013 и 2014 годы, суд принимает во внимание следующее.

Предприятием для получения субсидии представлялись в Комитет необходимый пакет документов, в которых имеются сведения о выполнении целевых показателей по молоку, коровам и телятам за 2012, 2013, 2014 годы, из которых прослеживается положительная динамика роста надоенного молока и поголовья коров, значительно превышающая целевые показатели. В акте имеются ссылки на документы - договоры поставки, накладные, справки счета, реестры документов, подтверждающие факт реализации и (или) отгрузку на собственную переработку молока и др., содержащие статистический учет.

Отсутствие таких первичных документов как журналов учета надоя молока и ведомостей учета движения молока за 2013 и 2014 годы, при наличии представленных Предприятием отчетов по животноводству счета 20/2 «Основное производство» (ф. №18а) за 2013 и 2014 годы, сведений о состоянии животноводства (форма статистического наблюдения №24-СХ) в 2013 и 2014 годах, сведений о производстве и реализации молока за 2014 год (приложение №4 к Правилам предоставления субсидии), сведений о качестве реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку сельскохозяйственным товаропроизводителем животноводческой продукции за предыдущий год на 1 января 2014 года, договора поставки молока сырого цельного коровьего №32 от 25.12.2012, заключенного с ООО «ЛОСС», и договора на закупку молока коровьего №14 от 01.07.2013, заключенного с ООО «ЛОСК», без учета других документальных показателей необходимой производственной деятельности Предприятия само по себе не свидетельствует о недостижении значений целевых показателей.

В ходе проведения проверки директор ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» ФИО6 представил письменные пояснения от 30.07.2015, согласно которым журналы учета надоя молока форма №СП 21 и ведомости учета движения молока форма №23 за 2013 и 2014 годы утрачены в связи с многочисленными проверками и неоднократным транспортированием бухгалтерских документов.

В свою очередь доказательств принятия ТУ ФС ФБН в Курской области в ходе проведения проверки мер по истребованию у Предприятия каких-либо иных первичных документов, позволяющих провести проверку соблюдения получателем субсидии условий ее получения, не представлено.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт реализации ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» в 2013 и 2014 годах молока собственного производства в адрес ООО «ЛОСС» и ООО «ЛОСК» в объемах, свидетельствующих о выполнении Предприятием условий соглашения от 25.07.2014.

ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» в ходе судебного разбирательства представило, также, акт сверки от 18.09.2017, согласно которому затраты на производство молока в 2014 году составили 18 227 000 руб., в том числе: оплата труда – 5873 тыс. руб., корма собственного производства – 5012 тыс. руб., электроэнергия – 812 тыс. руб., нефтепродукты – 49 тыс. руб., содержание основных средств – 351 тыс. руб., прочие – 6130 тыс. руб.

Со стороны УФК по Курской области предложенный Предприятием акт сверки не был подписан, документальных доказательств опровергающих данные Предприятия, не представило.

Комитет агропромышленного комплекса Курской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в письменном пояснении на заявление сообщил, что для подтверждения достижения целевых показателей ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» представило в Комитет документы в соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения от 25.07.2014, подтверждающие достижение целевых показателей.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Административным органом не доказано недостижение значений целевых показателей Предприятием и не выполнение обязательств по соглашению, заключенному с Комитетом 25.07.2014.

ТУ ФС ФБН в Курской области в ходе проведения проверки не получено, а УФК по Курской области в ходе рассмотрения дела в суде не представлено суду документальных доказательств опровергающих факт собственного производства ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» в 2013 и 2014 годах молока в объемах, предусмотренных соглашением от 25.07.2014. Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что молоко, реализованное в адрес ООО «ЛОСС» и ООО «ЛОСК», не является продукцией собственного производства Предприятия и (или) приобретено Предприятием у иных лиц, заинтересованным лицом не представлено.

Заинтересованным лицом также не представлено документальных доказательств опровергающих размер произведенных затрат на производство молока в 2014 году, отраженный в первичной и бухгалтерской документации Предприятия, составивших 18 227 000 руб. Указанные затраты направлены на производство и получение молока в количестве 1 518 000 кг., из расчета 4 400 кг. надоенного молока на каждую фуражную корову (молочная продуктивность), на увеличение двойного стада и увеличение прироста телят, во исполнение условий Соглашения от 25.07.2014.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела и вновь представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заинтересованным лицом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о несоблюдении Предприятием условий соглашения.

В данном случае, непредставление конкретных документов не лишает Общество права на возмещение затрат и не порождает обязанность по возврату полученных бюджетных средств, так как вывод о недостижении договорных показателей не может быть сделан лишь по формальным основаниям.

Довод о том, что представленные статистические отчеты не являются документами, суд считает несостоятельным, не основанным на нормах права.

Таким образом, выводы ТУ ФС ФБН не основаны на неопровержимых доказательствах, выданное предписание в Курской области от 01.10.2015 №44-06-09/1918 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

В связи с этим то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком оказался государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, не влечет отказ истцу в возмещении его судебных расходов, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Соответствующие разъяснения даны в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Таким образом, возложение судом области Управления Федерального казначейства по Курской области обязанности по возмещению расходов по госпошлине ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» в размере 3000 рублей, правомерно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления Федерального казначейства по Курской области, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2017 по делу №А35-11347/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи А.И. Протасов

ФИО1