Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А14-715/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-715/2024

«13» июня 2024 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 29.05.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 13.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Москва в лице филиала АО «Квадра»-«Воронежская генерация», г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2024 по делу №3-6/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №935/26-29/2022-ДОВ от 26.12.2022 (сроком по 31.12.2024), диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 23.11.2023 (сроком на 1 год), диплом, паспорт,

установил:

акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра»-«Воронежская генерация» (далее- заявитель, АО «Квадра») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2024 по делу №3-6/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением суда от 22.01.2024 дело принято в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Суд в судебном заседании 15.05.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 15.05.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 15.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 40 мин. 29.05.2024.

Как следует из материалов дела, с целью проверки доводов обращений граждан от 09.11.2023 №5840н, от 08.11.2023 №22573, от 07.11.2023 №5624н, от 26.10.2023 №21450 государственной жилищной инспекцией Воронежской области на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 13.11.2023 № 1249 проведена выездная проверка АО «Квадра».

По результатам проверки, 16.11.2023 составлен акт № 02-05/1085, которым установлено, что АО «Квадра», является поставщиком коммунального ресурса по отоплению для жителей многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки ГЖИ ВО были выявлены нарушения АО «Квадра» обязательных требований, установленных пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пунктом 14 раздела VI Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в следующем:

- расход сетевой воды составляет G-9,56 т/ч при нормативном расходе G-11 т/ч.

Уведомлением №69-11/13716 от 20.11.2023 АО «Квадра» было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном с. 7.23 КоАП РФ (отправление, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 80098990728826, вручено адресату - 27.11.2023).

10.01.2024 в присутствии законного представителя АО «Квадра» составлен протокол № 02-06/001-ГЖИ об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования от 12.01.2024 по делу об административном правонарушении №3-6/2024 АО «Квадра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы административного органа, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской областиот 09.09.2013 №799 «Об утверждении Положения о государственнойжилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищнаяинспекция Воронежской области является исполнительным органомгосударственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление на территории Воронежской области регионального государственного жилищного контроля.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу о том, постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2024 по статье 7.23 КоАП РФ вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса.

На основании п. 2 Правила № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354.

Пунктом 20 Правил № 354, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), установлено, что при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 21 Правил № 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению № 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно подпункту «д» п. 3 Правил № 354 предоставляемые коммунальные услуги должны соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к Правилам № 354.

Подпунктом «е» п. 4 Правил № 354 установлено, что коммунальная услуга «отопление» представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной п. 15 приложения № 1 к Правилам № 354.

В пункте 14 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354, указан исчерпывающий перечень требований к нормативному качеству услуг, а именно:

- бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода;

- допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C;

- за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

В пункте 15 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354 указано:

- обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000);

- допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается;

- за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

Пунктом 16 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрены следующие нормативы:

- давление во внутридомовой системе отопления: с чугунными радиаторами - не более 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами - не более 1 МПа (10 кгс/кв. см); с любыми отопительными приборами - не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см) превышающее статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем;

- отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений не допускается;

- за каждый час отклонения от установленного давления во внутридомовой системе отопления суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил № 354.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что Правилами № 354 установлен исчерпывающий перечень требований к качеству коммунальных услуг, а именно услуг по отоплению многоквартирного жилого дома, требований к расходу сетевой воды Правилами № 354 не установлено.

ГЖИ ВО в обоснование законности вынесенного постановления ссылается на то, что АО «Квадра» в письме от 17.11.2023 №935-26-МН/597-1461 указывает следующее: расчетный расход сетевой воды на отопление многоквартирного жилого дома №15 по площади Ленина г.Воронежа составляет - 11т/ч. Тем самым Инспекция пришла к выводу, что АО «Квадра» на границу эксплуатационной ответственности тепловых сетей предоставляет теплоноситель ненадлежащего качества (отклонение по расходу сетевой воды (теплоносителя) составляет 1,44 т/ч.).

Данный довод ГЖИ ВО судом отклоняется, поскольку нормативное значение такого показателя как «расход сетевой воды» действующим законодательством не закреплено. Соответственно, обязанность по его соблюдению у АО «Квадра» отсутствует.

Довод ГЖИ ВО о том, что АО «Квадра» добровольно приняла на себя обязанность по соблюдению данного показателя со ссылкой на письмо от 17.11.2023 №№935-26-МН/597-1461 носит справочный характер, к показателям качества теплоносителя подаваемого на вводе в жилой дом, отношения не имеет.

Кроме того, в письме от 17.11.2023 №935-26-МН/597-1461 заявитель указал административному органу на то, что параметры на вводе соответствуют нормативам и способны обеспечить качественное теплоснабжение многоквартирного жилого дома.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является события административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормой, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Из совокупности указанных норм права следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава и события вменяемого правонарушения, а также подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения.

При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

При этом сам суд не может выполнять функции административного органа, в частности по сбору доказательств обвинения и принимает во внимание лишь те доказательства, которые получены на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу. В данном случае обязанность подтвердить наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности события вменяемого правонарушения, административным органом не выполнена.

Отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Поскольку Правила № 354 нормативных значений расхода сетвой воды не содержат, письмо АО «Квадра» от 17.11.2023 №935-26-МН/597-1461 не может являться доказательством принятия на себя обязательств по соблюдению норматива на расход сетевой воды, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела относимых и допустимых доказательств события административного правонарушения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При этом, частью 4 статьи 210 АПК РФ установлена специфика распределении бремени доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, по которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ, что обуславливает незаконность оспариваемого постановления от 12.01.2024 по делу №3-6/2024 об административном правонарушении и влечет его отмену.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 24.5, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 12.01.2024 по делу №3-6/2024 о привлечении акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева