Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А71-20615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71- 20615/2019
г. Ижевск
11 февраля 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск к обществу с ограниченной ответственностью «УДС-Монолит» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее - управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УДС-Монолит» (далее ООО «УДС-Монолит», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик, не оспаривая факт совершения административного правонарушения и свою вину в его совершении, заявил ходатайство о назначении наказания ниже минимального размера с учетом тяжелого имущественного положения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.11.2019 в управление поступило обращение гражданина о том, что 18.11.2019 со строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по ул. Холмогорова в Октябрьском районе г. Ижевска» (коммерческое наименование – ЖК «Футура») (далее объект капитального строительства) произошло падение брусьев.

По указанному факту управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.11.2019.

В ходе административного расследования установлено, что застройщиком объекта капитального строительства является общество с ограниченной ответственностью «Холмогорова-17» ИНН <***> (далее ООО «Холмогорова-17») на основании разрешения на строительство от 04.06.2018 №18-ru18303000-27-2018 (л.д. 46-50).

Лицом, осуществляющим работы по возведению монолитного каркаса на указанном объекте, является ООО «УДС-Монолит» на основании договора генерального подряда от 21.02.2019 №МНМН/ХЛ17.В10/0001, заключенного с ООО «Холмогорова-17» (далее договор подряда) (л.д. 31-45).

Согласно пункту 2.1 договора подряда заказчик ООО «Холмогорова-17» поручает, а генподрядчик ООО «УДС-Монолит» принимает на себя обязательство выполнить на объекте в соответствии с условиями договора, заданием заказчика, утвержденным заказчиком проектом, техническим заданием, в счет оговоренной в настоящем договоре стоимости, в соответствии с действующими нормами и требованиями за свой риск собственными силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций комплекс работ по возведению монолитного железобетонного каркаса.

Согласно пункту 2.3 договора подряда СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» (далее СНиП 12-04-2002), СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», ГОСТ 18105-2010 «Межгосударственный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности», СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» носят для сторон договора обязательный характер и применяются при строительстве объекта и приемке выполненных работ.

Управлением установлено несоблюдение обществом требований проектной документации №61230/18-ПОС.ГЧ, лист 22, №61230/18-ПОС.ГЧ. лист 1, а также пункта 5.4.22 СП.12-135-2013, что привело к падению брусьев при возведении строительных конструкций десятого этажа, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

12.12.2019 управлением законному представителю ООО «УДС-Монолит» ФИО4 вручено уведомление №02/1-04/15706 о явке 16.12.2019 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении (л.д. 29).

16.12.2019 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии законного представителя ФИО4 составлен протокол №02/01-07/76 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ (л.д. 15-18).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает, в частности, невыполнение требований технических регламентов, проектной документации, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитального строительства, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 №588, управление является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере регионального государственного строительного надзора.

Пунктом 4 Положения предусмотрено осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, регионального государственного строительного надзора за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, в отношении которых государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Раздел проектной документации №61230/18-ПОС.ГЧ, лист 1 указывает на то, что защитные экраны монтажной зоны работ должны быть выставлены согласно пункту 5.16 РД-11-06-2007 и предотвращать падение строительного мусора, мелких, средних и крупных элементов строительного инвентаря.

Раздел проектной документации №61230/18-ПОС.ГЧ, лист 22 указывает на то, что бетонные работы должны выполняться в соответствии с пунктом 7.1.1 СНиП 12-04-2002: при приготовлении, подаче, укладке и уходе за бетоном, заготовке и установке арматуры, а также установке и разборке опалубки необходимо предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы - обрушение элементов конструкций.

Пунктом 5.4.22 СП 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда» предусмотрено, что разбирать и передвигать опалубку следует только с разрешения руководителя работ. При разборке опалубки следует принимать меры против случайного падения элементов опалубки, обрушения поддерживающих лесов и конструкций.

Административным органом установлено, что 18.11.2019 в 15 часов 28 минут со строящегося дома строительной площадки ЖК «Футура», расположенной по ул. Холмогорова г. Ижевска, произошло падение деревянных брусьев на тротуар, которые использовались при строительно-монтажных работах по возведению 10-го этажа. В результате падения брусьев на тротуар, пешеходы вынуждены были выбегать на проезжую часть. Указанный факт подтверждается объяснениями ФИО5, ФИО6, ФИО4, а также фотоматериалами. Факт падения деревянных брусьев на тротуар ответчиком не оспаривается.

Таким образом, обществом нарушены требования проектной документации №61230/18-ПОС.ГЧ, листы 1, 22, пункта 5.4.22 СП 12-135-2003, частей 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ, в результате чего создана угроза причинения вреда здоровью граждан. Суд считает доказанным наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «УДС-Монолит», являясь профессиональным участником в рассматриваемых правоотношениях (в сфере строительства), обязано знать и строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности. Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований вышеуказанных нормативных актов, технических регламентов, проектной документации, строительных ном и правил обществом не представлено. В материалы дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ответчиком были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В действиях ответчика содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении административного расследования, составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом и принятия решения не истек.

С учетом изложенного заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Проверив возможность замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что в данном случае, не выполняются условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей. Оснований для замены штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, устанавливает наказание в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности юридического лица на срок до шестидесяти суток.

Суд считает, что, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, учитывая, что ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, общество подлежит привлечению к ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 руб. Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 150000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «УДС-Монолит», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 23.07.2014, место государственной регистрации - г. Ижевск, к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Главное управление по государственному надзору УР), ИНН <***>, КПП 184101001, р/счет <***> в Отделение - НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, БИК 049401001, КБК 83411690040040000140, ОКТМО 9470100, идентификатор начисления 0000565900009900002195750.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина