Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А48-4888/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-4888/2024
город Воронеж
28 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ООО «Мостремстрой»: ФИО1- представитель по доверенности от 27.02.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Мостремстрой» на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.07.2024 по делу № А48-4888/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мостремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий незаконными, о признании недействительным решения от 29.03.2024,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Инженерно-Технический Центр «Мостремстрой» (далее – Общество, ООО «Мостремстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, антимонопольный орган) и Муниципального казенного учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла») незаконными, о признании недействительным решения от 29.03.2024.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.07.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Мостремстрой» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе указывает, что мост является технологической частью автомобильной дороги и не может рассматриваться как самостоятельный объект строительства.

К материалам дела приобщен отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от Орловского УФАС России и МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла».

В судебном заседании представитель ООО «Мостремстрой» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Орловское УФАС России и МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был проведен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по реконструкции объекта «Мост через реку Орлик в створе ул. Колхозная в г. Орле».

Предмет торгов - работы по реконструкции Моста через реку Орлик.

Начальная (максимальная) цена контракта - 274 522 802,03 руб.

Графиком выполнения строительно - монтажных работ (Приложение №4 к проекту Муниципального контракта), а также локальными сметными расчетами определены виды и объемы работ именно по реконструкции мостового перехода.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно наличие следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Проектная документация объекта «Мост через реку Орлик в створе ул. Колхозная в г. Орле» состоит из следующих разделов:

1. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост;

2. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подходы к мосту;

3. Раздел 3.Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Электроснабжение;

4. Раздел 3. Техно-логические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Электроснабжение канализационной насосной станции;

5. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Ливневая канализация;

6. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Сети связи.

Заключения экспертизы 57-1-1-3-039838-2023 от 11.07.2023, выданного Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы», объект «Мост через реку Орлик в створе ул. Колхозная в г. Орле» классифицируется как линейный объект.

Посчитав, что в данном случае должны быть применены требования раздела III п. 17 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, ООО «Мостремстрой» Заказчику был подан запрос о разъяснении положений конкурсной документации с указанием данного факта.

25.03.2024 Заказчиком были представлены разъяснения о том, что требования раздела III п. 17 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 не могут быть применены в данном случае, поскольку они применяются к линейному объекту (автомобильной дороге) как таковой и мостовые сооружения в качестве сферы своего применения не называют, а в данном случае объектом закупок являются работы по реконструкции моста, объектом закупки являются работы по реконструкции линейного объекта.

Не согласившись с данным выводом, ООО «Мостремстрой» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области.

Рассмотрев доводы жалобы, антимонопольным органом 29.03.2024 было принято решение №057/06/31-160/2024, согласно которому жалоба ООО «Мостремстрой» была признана необоснованной.

Антимонопольный орган указал, что положения пункта 17 приложения к Постановлению № 2571 применяются к линейному объекту (автомобильной дороге) как таковой и мостовые сооружения в качестве сферы своего применения не называют.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Мостремстрой» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление №2571).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В разделе II приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности (пункты 6 - 16), а в его разделе III - дополнительные требования к участникам закупки с сфере дорожной деятельности (пункты 17 и 18).

Пунктом 8 приложения к Постановлению №2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 названного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» в извещении в извещении о проведении аукциона, руководствуясь пунктом 8 Постановления №2571, были установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно наличие следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В силу статьи 1 ГрК РФ под линейными объектами следует понимать линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 5 части 3 статьи 11, статьи 51.2 ВК РФ определено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такое строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Использование водных объектов для целей эксплуатации подводных линий связи, других линейных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации без предоставления водных объектов в пользование.

Мост через реку Орлик в створе ул. Колхозная в г. Орле, реконструкция которого являлась предметом контракта, является самостоятельным объектом капитального строительства - искусственное дорожное мостовое сооружение.

Мостовое сооружение: искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над препятствием (п. 3.1.).

Мост: мостовое сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над водным препятствием, имеющим естественное дно в пределах мостового сооружения (п.3.2.).

Мостовое полотно: комплекс элементов ездового полотна мостового сооружения, включающий дорожную одежду, ограждения безопасности, перила, деформационные швы, систему водоотвода (3.5 «ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений» (принят и введен в действие распоряжением Росавтодора от 13.09.2011 N 731-р).

Из проектной документации (Раздел 3), заключения экспертизы 57-1-1-3-039838-2023 от 11.07.2023 следует, что предусмотрена реконструкция линейного объекта – моста, то есть всего сооружения, а не только его части – мостового полотна : дорожной одежды, ограждений, перил, деформационных швов, системы водоотвода..

Кроме того, как следует из проектной документации, исполнитель контракта также должен осуществить работы по электроснабжению (демонтаж, земляные работы, монтаж опор, заземление опор, монтаж кабельных изделий, электроснабжение КНС), электроснабжение канализационной насосной станции, ливневая канализация, сети связи.

Таким образом, реконструкция предусматривала и работы , связанные с возведением иных линейных объектов, к которым относятся линии связи, электроснабжения. помимо реконструкции моста исполнителю предстоит производить работы на других линейных объектах.

Поскольку устройство дорожного покрытия – лишь часть работ по реконструкции моста, состоящего из мостового сооружения и мостового полотна, то довод о том, что мост является частью дороги в данном случае несостоятелен.

В данном случае в целях обеспечения качества и безопасности результата работ, эффективного использования бюджетных средств, правомерно предусмотрено к исполнителю требование об опыте строительства линейных объектов, за исключением строительства автомобильных дорог, посчитав, что опыт устройства дорожного покрытия здесь не имеет преимущественного значения.

С учетом изложенного, суд области пришел к верному выводу о законности решения Орловского УФАС России, поскольку заказчиком не были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 30.07.2024 по делу № А48-4888/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Н.А. Песнина


П.В. Донцов