Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А43-7329/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-7329/2024

г. Нижний Новгород 08 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича, при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 11.12.2023, ФИО2, доверенность от 22.04.2024, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Бор Нижегородской области, о признании незаконным отказа администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области, формализованного в письме № Исх-127-129987/24 от 05.03.2024 за подписью главы местного самоуправления ФИО4, в выдаче разрешения на размещение сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с адресными ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул. Лесная, д.51,

об обязании администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области выдать ООО "ГеоРент" разрешение на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная, д.51, указанного в уведомлении от 16.02.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (далее - заявитель, Общество, ООО «ГеоРент) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), формализованного в письме № Исх-127-129987/24 от 05.03.2024 за подписью главы местного самоуправления ФИО4, в выдаче разрешения на размещение сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с адресными ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул. Лесная, д.51, об обязании администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области выдать ООО "ГеоРент" разрешение на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная, д.51, указанного в уведомлении от 16.02.2024.

Общество в ходе судебного заседания поддержало заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и возражениях на отзыв Администрации.

Администрация в ходе судебного заседания поддержала свою позицию подробно изложенную в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 02.02.2024 Общество обратилось в Администрацию с уведомлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка в кадастровом квартале 52:38:0040003 площадью 12 кв. м., с адресными ориентирами Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г. Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул. Лесная, д. 51 с (Вх.-127-53187/24 от 06.02.2024) целью размещения сооружения связи (антенно-мачтового сооружения), высотой 30 метров, сроком на три года.

В ответ на поданное Обществом уведомление о планируемом размещении объекта Администрация направила в адрес Общества письмо-отказ Исх-127-92312/24 от 16.02.2024 в размещении запрошенного объекта ссылаясь на то, что документы прилагаемые к уведомлению, а именно: схему границ предлагаемых к использованию земель и проектную документацию необходимо предоставлять на бумажном и электронном носителе. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также заняты существующей площадью ул. Шипова, являющейся территорией общего пользования со сложившимися благоприятными условиями для дальнейшего использования в целях размещения спортивных и детских площадок.

Также к отказу прилагалась выписка из протокола заседания межведомственной комиссии по землепользованию и застройки г.о.г Кулебаки Нижегородской области по вопросу размещения сооружения связи в соответствии с уведомлением ООО «ГеоРент» из которого следует, что отказ связан с благоприятными условиями для дальнейшего использования данной территории в целях размещения спортивных и детских площадок, а также негативным мнением жителей на установку подобных объектов в жилых зонах.

Учитывая, что, причиной отказа Администрация указала п.п. а п.10 Постановления № 213, 16.02.2024 было принято решение повторно направить комплект документов включая бумажную копию всех документов и диск с документацией в электронном виде.

На повторное уведомление Общества от 16.02.2024 был также получен отказ формализованный в письме № Исх-127-129987/24 от 05.03.2024 со ссылкой на п.п. в п.10 Постановления № 213 с указанием на то, что размещение сооружения связи на данной территории, приведет к нарушению уже сложившихся транспортных и пешеходных связей, а так же приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с запланированным в текущем году размещением детской площадки и элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на площади Шипова в г. Кулебаки.

Не согласившись с указанным отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), утверждён Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи (к которым относятся сооружения связи (антенно-мачтовые сооружения), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к числу таких объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 Перечня.

Согласно пп. 4.5 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. Аналогичная норма прописана в пп.129 части 1 статьи 29 Закона Нижегородской области № 37-З от 08.04.2008.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Антенно-мачтовые сооружения относятся к категории линейно-кабельных сооружений связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) сооружения связи это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 Закона № 126-ФЗ линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 N П12-1-14000 "Об объектах связи", линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Таким образом, для размещения (строительства) на территории Нижегородской области антенно-мачтовых сооружений связи не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего, размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных

участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьёй 39.36 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области такой порядок утвержден Постановлением № 213 Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области (далее – Постановление № 213).

Согласно пункту 2 Постановления № 213, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского, муниципального округов или городского поселения Нижегородской области, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Земельным законодательством предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 Земельный кодекс Российской Федерации).

На момент обращения заявителя в Администрацию действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных

сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно примечания 2 которого содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 NД23и-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 N Д234-3858, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, предусмотренными Классификатором. При этом в силу приведенных примечаний № 2 к Приказам Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, Росреестра от 10.11.2020 NП/0412 и разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Запрашиваемый заявителем под размещение сооружения связи земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Действующими правилами землепользования и застройки рассматриваемой территории предусматривается вид разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг» - код 3.1.1.

В соответствии с описанием вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание», приведенным в приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, указанный вид разрешенного использования допускает размещение сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, а также линий связи.

Согласно технической документации на предполагаемый объект размещения, антенно-мачтовое сооружение связи, высота объекта составляет 30 метров, заглубление подземной части составляет 4 метра. В связи с чем, планируемый к размещению объект, не является особо опасным, технически сложным сооружением связи.

Данное антенно-мачтовое сооружение связи предназначено для размещения технологического оборудования базовых станций оператора связи.

При этом в рассматриваемом случае, как следует из схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, испрашиваемый под размещение опоры связи земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, категория земель и вид разрешенного использования такого участка не определены. В связи с чем, размещение объекта связи не может привести к невозможности использования такого участка в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения связи в территориальной зоне Ж-1 не противоречит действующему законодательству.

Как указывает Администрация размещение сооружения связи на землях прилегающих к ул. Шипова («площади ул. Шипова») приведет к нарушению уже сложившихся транспортных и пешеходных связей, а также приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с запланированным в текущем году размещением детской площадки и элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Между тем, суд отмечает, что Администрация не уточнила, какие именно и как именно будут нарушены уже сложившиеся транспортные и пешеходные связи при размещении антенно-мачтового сооружения. Данная информация не предоставлена и в материалы дела.

Однако из имеющихся в материалах дела фотографии планируемого места размещения объекта, схемы размещения участка на кадастровом плане территории и топографической съемки территории видно, что никаких существующих транспортных и пешеходных связей (дорожек, проездов, тротуаров и т.д.) в месте планируемого размещения объекта нет. Соответственно и сам довод Администрации о возможности их нарушения является несостоятельным.

Так же заинтересованное лицо отмечает, что Администрация как орган местного самоуправления вправе определять нахождение и размещение тех или иных объектов на своей территории. В данном случае выбор был сделан в пользу детской площадки, что соответствует интересам населения. Тот факт, что в настоящий момент нет документа о размещении на данном месте детской площадки не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Тем самым заинтересованное лицо признает, что никакого документального подтверждения планам по размещению детской площадки в рассматриваемом месте нет.

Мало того, приложенное в материалы дела обращение граждан о необходимости детской площадки датировано 23.04.2024, что говорит лишь о том, что оно было подготовлено уже после вынесения отказа в размещении объекта и что фактически на момент обращения и вынесения отказа никакой работы не велось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого отказа Администрации.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд находит оспариваемое решение не соответствующим требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" путем выдачи разрешения на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная, д.51, согласно уведомлению от 16.02.2024.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Бор Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области, формализованное в письме от 05.03.2024 № Исх-127-129987/24, об отказе в в выдаче разрешения на размещение сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с адресными

ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул. Лесная, д.51.

Обязать администрацию г.о.г.Кулебаки Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 607018, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.КУЛЕБАКИ, УЛ.ВОРОВСКОГО, Д.49) в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" путем выдачи разрешения на использование земельного участка с адресными ориентирами: Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, г.Кулебаки, северо-западнее жилого дома по ул.Лесная, д.51, согласно уведомлению от 16.02.2024.

Взыскать с администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 607018, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.КУЛЕБАКИ, УЛ.ВОРОВСКОГО, Д.49) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Бор Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению настоящего решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов