Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А60-17659/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17659/2023
11 июля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17659/2023 по заявлению ДНТ «Горки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третьи лица: Администрации города Екатеринбурга, Управление Росреестра по Свердловской области, Прокуратура Чкаловского района г. Екатеринбурга, о признании недействительным приказов о прекращении действия разрешений на использование земель

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 22.02.2023, С.В. Нисковских – представитель по доверенности от 22.02.2023г.

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 02.08.2022.

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным приказов № 5631 от 28.11.2022, № 185 от 20.01.2023.

В судебном заседании 02.06.2023 представитель заявителя изложил позицию по делу, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщены).

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва (приобщены).

В ходе судебного заседания судом на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга, Управления Росреестра по Свердловской области, Прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Рассмотрев вопрос о привлечении третьих лиц, суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга, Управления Росреестра по Свердловской области, Прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга на основании ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании 04.07.2023 заявителем представлены письменные пояснения по делу, возражения на отзыв, ходатайство о приобщении дополнительных документов по делу (приобщено).

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов по делу (приобщено).

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Заявителю Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области было выдано разрешение на использование ДНТ «Горки» земель кадастрового квартала 66:41:0508901, а именно:

- приказом № 2853 от 04.08.2021г. разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0508901, площадью 627 кв. метров, расположенных в районе ул. Герцена в г. Екатеринбурге, с целью размещения спортивной и детской площадки, сроком на 49 лет;

- приказом № 3652 от 23.09.2021г. разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0508901, площадью 345 кв. метров, расположенных в районе ул. Герцена в г. Екатеринбурге, с целью размещения голубятни, сроком на 49 лет;

- приказом № 3653 от 23.09.2021г. разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0508901, площадью 2058 кв. метров, расположенных в районе ул. Герцена в г. Екатеринбурге, с целью, размещения площадки для дрессировки и выгула собак, сроком на 49 лет;

- приказом № 581 от 11.02.2022г. разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0508901, площадью 2136 кв. метров, расположенных в районе ул. Весенней в г. Екатеринбурге, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, доступ к которым осуществляется на; безвозмездной основе, сроком на 7 лет.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в адрес ДНТ «Горки» 01.12.2022 направлено письмо с приказом № 5631 от 28.11.2022г. и 23.01.2023 письмо с приказом № 185 от 20.01.2023г. «О прекращении действия разрешения», которыми Министерство уведомило заявителя о прекращении действия указанных выше разрешений.

Не согласившись с указанными приказами, считая их незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лицо заявлено о пропуске срока для оспаривания приказом № 5631 от 28.11.2022г.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении срока на оспаривание указанного приказа, ссылаясь на то, что о принятии Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области решений о прекращении действия разрешений на использование Дачным некоммерческим партнерством «Горки» земель кадастрового квартала 66:41:0508901, оформленных приказами № 5631 от 28.11.2022г. и № 185 от 20.01.2023г., заявителю стало известно только 17.02.2023г. при ознакомлении с материалами гражданского дела № 2-2098/2023, находящегося в производстве Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга (председательствующий судья Пирогова М.Д.).

03.03.2023г. в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области было направлено письмо с просьбой направить в адрес заявителя копий оспариваемых приказов. Указанное письмо было получено заинтересованным лицом 03.03.2023г., что подтверждается электронной перепиской сторон. Однако в отношении оспариваемых приказов № 5631 от 28.11.2022г. и № 185 от 20.01.2023г. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не уведомляло Дачное некоммерческое партнерство «Горки» посредством электронной почты. Согласно письму Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области № 17-01-25/5165 от 06.03.2023г. (направлено на электронный адрес заявителя) приказ № 185 от 20.01.2023г. был направлен в адрес Дачного; некоммерческого партнерства «Горки» почтовым отправлением, возвращено в адрес отправителя за истечением срока хранения.

В отношении оспариваемого приказа № 5631 от 28.11.2022г. информация о направлении приказа в адрес заявителя не предоставлена, копия приказа не направлена. Имеющаяся у заявителя копия приказа № 5631 от 28.11.2022г. была получена 17.02.2023г. при ознакомлении путем фотографирования с материалами гражданского дела № 2-2098/2023 в Чкаловском районном суде г. Екатеринбурга.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство о восстановлении пропущенного срока для оспаривания приказа № 5631 от 28.11.2022г., считает необходимым его удовлетворить в связи со следующим.

29.09.2022г. в соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.1019г. № 98-п, Дачным некоммерческим партнерством «Горки» было подано в ОПС 620075 заявление (распоряжение) на оформление переадресации почтовых отправлений, поступающих по адресу: 620075, <...> на имя Дачного некоммерческого партнерства «Горки». Согласно указанному заявлению (распоряжению) все почтовые отправления должны переадресовывать по новому адресу: 620010, <...>.

Отчет об отслеживании по почтовому идентификатору 80082279891608, с которым заинтересованным лицом был направлен заявителю приказ № 5631 от 28.11.2022г., не содержит данных о переадресации на указанный заявителем адрес.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать полученным заявителем отправление с почтовым идентификатором 80082279891608, содержащее приказ № 5631 от 28.11.2022г.

Иных доказательств вручения копии указанного приказа заявителю материалы дела не содержат.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В связи с указанным срок на оспаривание приказа № 5631 от 28.11.2022г. судом восстановлен.

Между тем суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как уже было указано выше, заявителю разрешено использовать сроком на 49 лет земли площадью 3030 кв.м в кадастровых кварталах 66:41:0508901, 66:41:0508901, 66:41:0508901, расположенных в районе ул. Герцена г. Екатеринбург и сроком на 7 лет земли площадью 2136 кв.м в кадастровых кварталах 66:41:0508901, расположенные в г в районе ул. Весенней в г. Екатеринбурге, в координатах границ, указанных в исковом заявлении, на основании вышеуказанных приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 27 указанного Перечня предусмотрены такие виды объектов, под которые могут выдаваться разрешения как площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак (Приказ от 23.09.2021 № 3653), а также голубятни (от 23.09.2021 № 3652). Пунктом 12 Перечня предусмотрен такой вид объекта, как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (Приказ ot 11.02.2022 № 581).

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (действовали на момент выдачи разрешений на использование и их отмены).

В настоящее время действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".

Указанными порядками установлены как порядок выдачи разрешений на использование земель, так и основания для х прекращения.

В силу п. 62 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП при выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу настоящего положения), уполномоченный орган уведомляет лицо, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения, о необходимости устранения таких нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований такого уведомления.

При этом в силу п. 63 указанного Положения в случае невыполнения в установленный срок требований уполномоченного органа о необходимости устранения допущенных нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу настоящего положения), уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и в течение 10 рабочих дней уведомляет о таком решении лицо, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании такого разрешения.

Согласно п. 3.7 Приказа разрешение на использование земель, указанных в схеме в приложении к Приказу не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования.

Кроме того, размещение объектов, не предусмотренных разрешением, не допускается.

Данное требование закреплено в пп. 2 п. 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП, действовавшего до 19.05.2023; а также пп. 2 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП, вступившего в силу с 20.05.2023.

Между тем, как следует из материалов дела, в Министерство поступила информация, о том, что на землях кадастрового квартала, разрешение на использование которых выдано Приказом от 23.09.2021 № 3653 размещен шлагбаум и капитальный забор со стороны ул. Весенней, Герцена, ФИО4.

Кроме того, актом обследования от 08.11.2022 установлено, что на землях, в отношении которых выдано разрешение на использование для дрессировки собак, площадки для выгула собак (Приказ от 23.09.2021 № 3653), а также голубятни (от 23.09.2021 № 3652), расположено одноэтажное сооружение из кирпича. Кроме того, актом выездного обследования Управления Росреестра по Свердловской области от 01.12.2022 установлено, что на территории кадастрового квартала 66:41:0508901 вблизи домов 149, 151, 162, 162а по ул. Весенняя, № 152 по ул. Герцена в г. Екатеринбурге размещено ограждение, состоящее из деревянных секций с металлическими столбами, размещены также хозяйственные постройки, недостороенное строение из кирпича и шлакоблоков. В Министерство поступила информация, о том, что на землях кадастрового квартала, разрешение на использование которых выдано Приказом от 11.02.2022 № 581 для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе размещено ограждение, что является нарушением условий использования земель кадастрового квартала 60:41508901.

Таким образом, фактическое использование предоставленных земельных участков не соответствует целям выданных разрешений, размещены объекты, размещение которых не допускается.

Иного не доказано, из материалов дела н следует.

Ссылки заявителя на то, что выявленный забор находится на спорной территории более 20 лет, судом во внимание не принимается, поскольку не опровергает доводы заинтересованного лица. Кроме того, в ходе судебного заседания представители заявителя подтвердили , что фактически забор был перенесен по границам координат, указанных в разрешениях на использование.

Указание заявителя на то, что выявленное здание ему не принадлежит, судом также отклоняется, поскольку не опровергает доводы заинтересованного лица.

Иные доводы заявителя признаны судом несостоятельными.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признании оспариваемых приказов незаконными, нарушающими права заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по госпошлине относятся на истца (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА "ГОРКИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова