Решение от 27 января 2025 г. по делу № А21-14363/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                             Дело № А21-14363/2024

«28» января 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» января 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «28» января 2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Группа Айтекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Калининградской областной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024 от 08.10.2024 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.01.2025, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 19.12.2024, удостоверению, ФИО3 по доверенности от 20.12.2024 года, удостоверению;

установил:

ООО «Группа Айтекс» (далее – ООО «Группа Айтекс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением к Калининградской областной таможне об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024 от 08.10.2024 г.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АРК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель таможни возражал против удовлетворения заявления.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71 АПК РФ, судом установлено  следующее.

5 сентября 2023 г. ООО «Группа Айтекс» представило в Калининградскую областную таможню в электронном виде статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), системный номер ED20230905124245189, отражающую совершение операций, подлежащих статистическому учету в июне 2023 года, между ООО «Группа Айтекс» (Россия) и ИП ФИО4 (Республика Казахстан, <...>, кв. 123) (далее - ИП ФИО4), в рамках реализации договора поставки № 252105 от 13 июля 2023 г., спецификации № 156672 от 13 июля 2023 г.

Поступившая статистическая форма зарегистрирована таможенным органом с присвоением регистрационного номера № 10012000/050923/С497161.

Согласно данных, содержащихся в рассматриваемой статистической форме, ООО «Группа Айтекс» в рамках исполнения обязательств в соответствии с договором поставки № 252105 от 13 июля 2023 г., заключенным с ИП ФИО4, в августе 2023 года осуществило поставку в Республику Казахстан товара №1 «VOLKEL-63518, Метчик, HSS-G, NPT 1/2, 80мм, 12мм, Резьба: NPT, дюймовая. Производитель: «VOLKEL», вес нетто 0,224 кг, стоимостью 11 020,00 руб., код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: 8207409000, страна происхождения - Нидерланды.

Классификационный код товара 8207 (на уровне 4 знаков, с учетом исключений) ТН ВЭД ЕАЭС, заявленный: ООО «Группа Айтекс» в статистической форме № 10012000/050923/С497161, включен в перечень отдельных видов промышленной продукций, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза согласно приложению № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы Российской Федерации» (в ред. №7, далее - постановление Правительства РФ №312).

Согласно примечанию к приложению № 3 постановления Правительства РФ №312 для целей применения перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ № 312 к данным товарам до 31 декабря 2025 г. применяется разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

На основании пункта 3 постановления Правительства РФ № 312 разрешительный порядок вывоза воза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3 к постановлению Правительства № 312, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

В целях подтверждения соблюдения ограничений, установленных Правительством Российской Федерации на вывоз отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации. В адрес ООО «Группа Айтекс» письмом Калининградской областной таможни от 3 ноября 2023 г. № 28-21/20845 направлен запрос о представлении документов и сведений, связанных с указанной статистической формой, в том числе: о дате вывоза товаров, о наличии разрешений на вывоз товаров, товаросопроводительных документов, технической документации на товары, позволяющие идентифицировать их для таможенныхцелей.

На письмо от 03 ноября 2023 г. № 28-21/20845 ООО «Группа Айтекс» представило имеющиеся документы, а также пояснения (вх. № 23897 от 17.11.2023). Согласно пояснениям, ООО «Группа Айтекс» разрешительные документы на вывоз товаров в соответствий с п. 2 постановления Правительства РФ № 312 не оформлялись, в связи с отсутствием сведений о вывозе товара представителем покупателя. Товаросопроводительные документы, подтверждающие факт вывоза товара с территории Российской Федерации, а также талоны о пересечении государственной границы отсутствуют в связи с тем, что покупателем самостоятельно организован вывоз товара со склада ООО «Группа Айтекс» в г. Москва.

ООО «Группа Айтекс» представлены копии следующих документов:

- договор № 252105 от 13 июля 2023г.;

- спецификация № 156672 от 13 июля 2023 г.;

- заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов ИП ФИО4 № 1 от 17 августа 2023 г.;

- УПД № ЦБ - 23652 от 9 августа 2023 г.;

- Доверенность на получение товара доверенным лицом.

В целях установления факта перемещения товара через государственную границу РФ письмом Калининградской областной таможни от 13 февраля 2024 г. №28-21/02324 в адрес грузоперевозчика направлен запрос документов, связанных с транспортно-экспедиционным обслуживанием, в том числе получением, хранением и транспортировкой груза от ООО «Группа Айтекс» в адрес ИП ФИО4

Письмом ООО «Авис Лоджистик» от 13 февраля 2024 г. представлены запрашиваемые документы и сведения (вх.02884 от 13.02.2024). Факт перемещения товаров через таможенную границу подтверждается грузовой авианакладной № 655-01450982, согласно которому груз пересек границу 12 августа 2023 года в составе консолидации через АО «Международный аэропорт «Внуково».

Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона N 289-ФЗ).

В силу части 4 статьи 2 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №289-ФЗ), в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» (далее - Федеральный закон № 281-ФЗ) установлено, что специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 281-ФЗ установлено, что к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий, в том числе, в отношении иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены, среди прочих, на запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 281-ФЗ определено, что реализация специальных экономических мер обязательна, в том числе, для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (часть 5 статьи 2 Федерального закона №289-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона №289-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом №289-ФЗ.

Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения, указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Подпунктом А пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» установлены полномочия Президента Российской Федерации по принятию решений о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности, Президентом Российской Федерации издан Указ от 08 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», согласно подпункту «б» пункта 1 которого до 31 декабря 2025 г. включительно необходимо обеспечить специальную экономическую меру в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов сельскохозяйственной техники и частей к ней по перечню согласно приложению № 1; отдельных видов транспортных средств, их частей и комплектующих по перечню согласно приложению № 2; отдельных видов промьшшенной продукции по перечню согласно приложению № 3; отдельных видов телекоммуникационного оборудования, частей и материалов по перечню согласно приложению N 4; отдельных видов лабораторного, добычного, геолого-разведочного, геофизического оборудования и частей к нему по перечню согласно приложению № 5 и отдельных видов товаров медицинского назначения .по перечню согласно приложению № 6 (пункт 1).

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона №289-ФЗ установлено, что вывоз товаров из Российской Федерации представляет собой фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 289-ФЗ вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с ТК ЕАЭС, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации. Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы, в том числе, для обеспечения безопасности государства.

Как следует из п.п.10 ч.1 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств – членов.

Таким образом, ООО «Группа Айтекс» осуществив 12 августа 2023 года отгрузку товаров, совершило действие, направленное на фактическое перемещение (убытие) товара «VOLKEL-63518, Метчик, HSS-G, NPT 1/2, 80мм, 12мм, Резьба: NPT, дюймовая. Производитель: VOLKEL», вес нетто 0,224 кг., стоимостью 11 020,00 руб., код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: 8207409000, страна происхождения - Нидерланды» из Российской Федерации в Республику Казахстан в нарушение требований, установленных пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года №312.

На основании изложенного, ООО «Группа Айтекс» в нарушение вышеуказанных требований законодательства, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России.

27.09.2024 по данному факту в отношении ООО «Группа Айтекс» составлен протокол об административном правонарушении № 10012000-1608/2024 по ст. 16.3 КоАП России. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Группа Айтекс» извещен своевременно и в установленном порядке письмом от 13.09.2024 № 34-37/16828.

В адрес Калининградской областной таможни поступили письма от ООО «Группа Айтекс» из которых следует, что 09.08.2023 Общество на основании спецификации № 156672 от 13.07.2023 осуществило реализацию товара, указанного в статистической форме № 10012000/050923/С497161 на территорию государства- члена Евразийского экономического союза отдельных видов сельскохозяйственной техники и частей покупателю ИП «ФИО4» (резиденту Республики Казахстан), тем самым нарушив положения Указа Президента РФ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», а также постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (вх.№ 18101 от 29.08.2024, вх. 19684 от 19.09.2024).

Также в письмах указано о том, что Обществом проведено расследование, по результатам которого установлено, что сотрудником ООО «Группа Айтекс» ФИО5 при реализации товара покупателям было осуществлено согласование указанной позиции без должной проверки на включение товара в приложение № 3 к постановлению Правительства №312.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и нарушений Таможней порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

В рассматриваемом случае суд не усматривает исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения. Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, основания для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, в данном случае суд считает необходимым изменить меру примененного Таможней административного наказания, то есть заменить назначенный заявителю административный штраф на предупреждение. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в ред. Федеральных законов от 08.12.2020 N 410-ФЗ, от 14.07.2022 N 290-ФЗ).

При этом действующая редакция части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не ограничивает свое действие субъектами малого и среднего предпринимательства и лицами, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 16.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий деяния, суд пришел к выводу о том, что постановление Таможни подлежит изменению в части вида административного наказания, то есть за допущенное административное правонарушение суд заменяет Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, чем будут достигнуты цели административного наказания.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Группа Айтекс» подлежат удовлетворению (в части замены административного штрафа на предупреждение).

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Группа Айтекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Постановление Калининградской областной таможни по делу об административном правонарушении № 10012000-1608/2024 от 08.10.2024 отменить в части назначения ООО «Группа Айтекс» наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и заменить его на предупреждение.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв