Постановление от 22 апреля 2025 г. по делу № А51-15863/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15863/2023
г. Владивосток
23 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Центр дезинфекции в Приморском крае",

апелляционное производство № 05АП-527/2025

на решение от 19.12.2024

судьи И.С.Чугаевой

по делу № А51-15863/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Агентства по туризму Приморского Края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Центр дезинфекции в Приморском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 000 000 рублей,

при участии:

от открытого акционерного общества «Центр дезинфекции в Приморском крае»: представитель ФИО1 по доверенности от 01.03.2021, сроком действия 5 лет, удостоверение адвоката;

от Министерства по туризму Приморского Края: представитель ФИО2 по доверенности от 05.07.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 9298), паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Агентство по туризму Приморского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Центр дезинфекции в Приморском крае» (далее – ответчик, общество) о взыскании субсидии в размере 3 000 000 рублей.

Решением суда от 19.12.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его изменить, взыскать с общества сумму субсидии, рассчитанную пропорционально недостигнутым показателям результативности. В обоснование жалобы приводит довод о том, что ни одно из оснований, установленных пунктом 38 Порядка предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края, установленного постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (далее - Порядок) для полного возврата средств субсидии не было установлено судом. По мнению апеллянта, разрешая спор, суд не применил, подлежащую применению норму – пункта 37 Порядка, который определяет основания и порядок определения размера частичного возврата субсидии. Учитывая тот факт, что суд пришел к выводу о недостижении одного показателя результативности, ответчик считает об отсутствии оснований для взыскания всего объёма перечисленной субсидии, когда нормативный акт устанавливает иной способ восстановления права истца. Вместе с тем, из-за неполноты выводов суда по вопросу в какой части показатель результативности не был достигнут, ответчик не может рассчитать размер частичного возврата субсидии.

25.03.2025 от общества поступил расчет частичного возврата субсидии в качестве дополнения к апелляционной жалобе в виде соответствующих таблиц.

15.04.2025 от ответчика поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых указывает на исполнение им в большей части проекта. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований полностью или в части.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившем в суд 25.03.2025 и в дополнениях к отзыву от 15.04.2025. Согласно пояснениям Министерства, при проведении совместных выездных осмотров, состав и количество оборудования, установленного на территории реализации проекта, изменялось. Так, в ходе осмотра на ул.Садгородской, 23 установлено, что в соответствии с заявкой присутствует детский верёвочный парк и детский игровой комплекс со спиральной горкой. При этом иные объекты, указанные в заявке, не обнаружены. В соответствии с пунктом 7 заявки указаны 13 единиц для результата предоставления субсидии «Количество приобретённого оборудования для детских комплексов». В пп.9-17 пункта 5 заявки общество указало как раз 13 единиц оборудования, из которых на месте реализации проекта в 2024 году обнаружено только 3.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае» было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

14.09.2022 между Агентством и ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10- 2022-079300 на сумму 3 000 000 рублей (далее — Соглашение).

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме на основании платежных поручений №611647 от 08.11.2022, №880399 от 07.12.2022, №141969 от 21.12.2022.

Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением туристского оборудования (далее – Субсидия).

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии Порядком, установленным постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 №504-пп.

В соответствии с пунктом 3.1.2.1 субсидия предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) достижение результата предоставления субсидии в срок 31.12.2022, а именно:

- приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа,

- приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы, а также достижение значений (показателей) результатов, которые определены в приложении № 5 к соглашению (далее - проект): количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием, штук - 1; количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием, штук - 1; количество приобретенного оборудования для детских комплексов, штук - 13; прирост количества туристов, тыс. чел. - 10; создание новых рабочих мест, единиц - 5; увеличение налоговых отчислений, тыс. руб. - 20

2) наличие земельного участка, вид разрешенного использования которого соответствует его целевому назначению, подтвержденное наличием у получателя субсидии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Предмет соглашения, значения результатов предоставления субсидии, размер субсидии сформированы исходя из заявки получателя субсидии на участие в конкурсном отборе (номер заявки исх.115 от 22.08.2022), направленной на добровольной основе в агентство, признанной победителем конкурсного отбора на основании оценки заявки и прилагаемых к ней документов, в соответствии с требованиями Порядка предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края, установленного постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (далее - Порядок).

Обязательство получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов предусмотрено также пунктами 4.3.9.2 и 4.3.10 Соглашения.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Агентством на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении №2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае установления Представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен акт об осмотре реализации проекта №1 от 27.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта обществом по соглашению от 14.09.2022 №10-2022-079300 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора, 12.07.2023 Агентством в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, пункта 4.1.8 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнений к ней и отзывов на неё, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как предусмотрено частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 названной статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 названного Кодекса.

При предоставлении субсидий, указанных в указанной статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 названной статьи (часть 5 статьи 78 БК РФ).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

14.09.2022 между Агентством и ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае» (далее — ответчик) в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10-2022-079300 на сумму 3 000 000 рублей (далее — Соглашение). Перечисление указанной суммы ответчику сторонами не оспаривается и подтверждается платежными поручениями № 611647 от 08.11.2022, № 880399 от 07.12.2022, № 141969 от 21.12.2022.

Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 №504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края.

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

Агентство по туризму Приморского края (далее — Агентство) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2019 года № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с:

- приобретением туристского оборудования;

- организацией создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма;

- круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов;

- разработкой новых туристских маршрутов;

- созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ №590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии,

Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 №10-2022-079300/2 (далее - дополнительное соглашение) срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются: Обеспечение эксплуатации объектов туристского показа:

а) количество обустроенных объектов туристского показа;

б) установка информационных стендов;

в) установка биотуалетов;

г) установка урн;

д) увеличение налоговых отчислений;

е) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования для туристско-информационного центра:

а) количество туристско-информационных центров, для которых приобретается оборудование;

б) создание новых рабочих мест;

в) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования и техники для пунктов проката:

а) количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием;

б) создание новых рабочих мест;

в) увеличение налоговых отчислений;

Оборудование детских комплексов:

а) количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием;

б) количество приобретенного оборудования для детских комплексов;

в) прирост количества туристов;

г) создание новых рабочих мест;

д) увеличение налоговых отчислений;

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Агентство обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац 1 пункта 34 Порядка).

Агентство осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка). Контроль, осуществляемый Агентством, включает, в том числе, анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в Агентство ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии - индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие осуществление покупки товара и услуг для реализации проекта.

Как следует из материалов дела, ответчик в составе заявки от 22.08.2022 №115 представил документы, которые являются её неотъемлемой частью. В составе данной заявки содержалась характеристика проекта, содержащая его описание, сроки реализации, а также смета расходов на приобретение оборудования, с характеристиками проекта.

Таким образом, учитывая, что именно смета является документом, обосновывающим заявленную участником отбора сумму к субсидированию, проверка достижения результата предоставления субсидии (реализации проекта) осуществляется путем сравнения достигнутого фактического результата и сметы расходов средств субсидии.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен акт об осмотре реализации проекта №1 от 27.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае» по соглашению от 14.09.2022 № 10-2022-079300 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

Определением от 21.05.2024 суд первой инстанции обязал стороны провести совместный осмотр объекта - территории пляжа «Солнечный», расположенного по адресу <...> в целях установления фактических обстоятельств реализации соглашения № 10-2022-079300 от 14.09.2023.

Актом осмотра от 19.07.2024 зафиксировано наличие объектов и оборудования на территории пляжа «Солнечный», расположенного по адресу <...>.

Вместе с тем, согласно указанному акту, оборудование, заявленное в проекте, закуплено в меньшем количестве, а именно:

- сапборды - 13 вместо 30;

- пляжные зонты - 10 вместо 25;

- шезлонги - 20 вместо 25;

- мангалы - 10 вместо 15;

- велосипеды - 3 вместо 20;

- велокатамараны - 6 вместо 15;

- скамейки для отдыха - 2 (чугунные) вместо 35.

Кроме того, не закуплено оборудование, заявленное в проекте, а именно:

- надувной матрас - 15;

- детский батут с защитной сеткой - 5;

- уличный тренажер «Гребля» -1;

- уличный тренажер «Лыжник» -1;

- уличный тренажер для ног и подтягивания -1;

- волейбольные стойки - 1;

- универсальная спортивная площадка - 1

Объекты, зафиксированные актом осмотра, не заявленные ответчиком в проекте:

- асфальтированная парковка;

- качели большие - 3;

- мебель из ротанга (2 дивана, 5 кресел);

- качеля из ротанга - 1;

- катамараны - 7;

- каяки - 5;

- плавучая беседка - 2;

- гидрофоил (серфинг над водой);

- ранец для подъема человека над водой;

- баскетбольное кольцо - 2;

- детское баскетбольное кольцо - 2.

Судебная коллегия, оценивая возражения ответчика относительно частичного достижения результатов реализации проекта, отмечает, что обустройство асфальтированной парковки не относится к благоустройству пляжной территории, а также не является одним из перечня мероприятий проекта, заявленного на конкурсный отбор. Кроме того, неотъемлемым условием предоставления субсидии является приобретение нового оборудования, в то время как в заявленном и утвержденном объеме необходимое количество оборудования на месте реализации проекта отсутствует.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что в заявке имеются фотографии места реализации проекта, как участка, который требует мероприятия по обеспечению туристской инфраструктурой, вместе с тем, из акта от 19.07.2024 усматривается, что на данной территории такие мероприятия не проводились.

Как следует из пояснений представителя истца, при проведении выездных осмотров, совершенных Министерством совместно с представителями ответчика, состав и количество оборудования, установленного на территории реализации проекта, изменялось.

Так, в ходе выездного осмотра на ул. Садгородская 23, установлено, что в соответствии с заявкой присутствуют детский веревочный парк и детский игровой комплекс со спиральной горкой. При этом, иные объекты, указанные в заявке не обнаружены.

Исходя из пункта 7 заявки, ответчиком указаны 13 единиц для результата предоставления субсидии «Количество приобретенного оборудования для детских комплексов». При этом в пп. 9-17 пункта 5 заявки общество указывало 13 единиц оборудования, из которых на месте реализации в 2024 году обнаружено только 3.

В соответствии со статьей 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Критерии для изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств установлены статьей 451 ГК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

При этом, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно Информационном письму от 22.12.2005 №98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ, в частности статьей 306.4 БК РФ.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Согласно пункту 38 Порядка №504-пп получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленных, в том числе, по фактам проверок, предусмотренных пунктом 34 названного Порядка;

- непредставления отчетов и подтверждающих документов и (или) представления не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных названным Порядком;

- нарушения срока представления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных названным Порядком.

На основании пункта 39 Порядка письменное требование о возврате субсидии в краевой бюджет направляется агентством в течение пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пунктах 32, 37, 38 названного Порядка.

В рассматриваемом случае, установив, что по результатам контрольного мероприятия Агентством составлен акт об осмотре реализации проекта №2 от 27.06.2023, а также акт совместного осмотра от 19.07.2024, которыми установлено, что обществом при реализации проекта по соглашению от 14.09.2022 №10-2022-079238 и дополнению к нему от 28.12.2022 №10-20220079300/2 срок – до 15.06.2023 результаты предоставления субсидии не достигнуты, что является нарушением требований пункта 34 Порядка, судебная коллегия считает, что исковые требования о полном возврате средств субсидии заявлены правомерно.

При этом доводы ответчика о необходимости руководствоваться положениями пункта 37 Порядка, судебной коллегией проверены и отклонены как основанные на неверном толковании названной правовой нормой.

Так, согласно названному пункту, в случае недостижения получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, в соответствии с пунктом 30 названного Порядка размер средств субсидии, подлежащих возврату получателем субсидии (Vвозврата) на основании требования о возврате субсидии в краевой бюджет в соответствии с пунктом 39 Порядка, рассчитывается по формуле:

Vвозврата = C x K, где:

C - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии;

K - коэффициент возврата субсидии, отражающий уровень недостижения значения результатов предоставления субсидии, который рассчитывается по формуле:

n - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии;

p - плановое значение результата предоставления субсидии, установленное соглашением;

e - число результатов предоставления субсидии, установленных соглашением.

Как неоднократно указывалось ранее, в настоящем случае истец, требуя полного возврата средств субсидии, основывает свои требования на нарушении ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии, предусмотренных пунктом 34 названного Порядка, касающихся достижения результатов предоставления субсидии, а не пункта 30 Порядка, содержащего перечисление результатов предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах, средства субсидии в сумме 3 000 000 рублей подлежат возврату обществом в силу требований пункта 39 Порядка, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ. Следовательно, удовлетворение требований Министерства является обоснованным.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при её рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Подводя итог изложенному, установив факт недостижения ответчиком в установленные сроки цели предоставления субсидии (проект не реализован, сроки его реализации нарушены, в том числе и с учетом заключения сторонами дополнительного соглашения об их продлении), суд обоснованно удовлетворил исковые требования в заявленном размере.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено.

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины при её подаче относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2024 по делу №А51-15863/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович