Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А64-2580/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-2580/2022
01 июля 2022 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Мобильные телесистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала в г.Тамбов

третьи лица:

1) Администрация Моршанского района Тамбовской области, с.Устье Моршанского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3) Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о сносе самовольного строения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 1433 от 29.12.2021,

ФИО3, доверенность № 1432 от 29.12.2021,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 29.04.2020,

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Мобильные телесистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала в г.Тамбов о сносе (демонтаже) стационарного сооружения связи (антенной опоры, столба связи) со всем оборудованием, фундаментом и ограждением, расположенного в зоне минимального расстояния от оси газопровода – отвода на г.Моршанск на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.04.2022 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу А64-2580/2022.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебное заседание 27.06.2022 представители третьих лиц не явились, о дате и времени заседания извещены надлежащим образом.

Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных представителей.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика заявленные требования не признает.

В целях представления сторонами дополнительных доказательств по делу в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.06.2022, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

В судебное заседание 29.06.2022 представители третьих лиц не явились, о дате и времени заседания извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных представителей.

Позиции сторон после перерыва не изменились, к материалам дела приобщены дополнительные документы.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 29.06.2022, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз») осуществляет транспортировку природного газа по магистральным газопроводам Единой газотранспортной системы Российской Федерации, осуществляя газоснабжение различных объектов гражданского, социального и промышленного назначения. Одним из таких магистральных газопроводов является газопровод-отвод на г. Моршанск, который проходит по территории Моршанского района Тамбовской области.

Данный Газопровод обеспечивает природным газом город Моршанск Тамбовской области и прилегающие территории, находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов.

Газопровод – отвод на г.Моршанск как объект недвижимого имущества зарегистрирован в ЕГРН 08.10.1999, номер государственной регистрации 68-01-16-01/1999-1596, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 11.10.1999, и передан истцу для эксплуатации по договору аренды имущества, перезаключаемого ежегодно. В настоящее время действует договор аренды имущества от 29.11.2021.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод – отвод на г.Моршанск зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации № А01-13306 от 23.12.2020, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому и экологическому надзору, имеет II класс высокой производственной опасности.

Включение газопровода – отвода на г.Моршанск в реестр опасных производственных объектов в рамках Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Основным гарантом безопасности газопровода – отвода на г.Моршанск и условий его эксплуатации является установление минимальных расстояний (разрывов) от газопроводной системы до различных объектов гражданского и промышленного назначения.

Минимальные расстояния являются ключевым условием, при котором гарантируется надлежащая эксплуатации газопровода и защищенность жизненно важных интересов общества, безопасность людей и имущества. Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик трубопроводов определются СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы» и СНиП II -Д.10-62 «Магистральные трубопроводы».

В ходе исполнения контрольной функции в 2021 году истцом установлено, что Тамбовским филиалом ПАО «МТС» на расстоянии 38 метров от газопровода – отвода на г.Моршанск построено сооружение связи (антенная опора сотовой связи), что подтверждает акт проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводом от 14.05.2021 №1.

Газопровод-отвод на г. Моршанск имеет диаметр 219x8 мм, рабочее давление 5,5 МПа. В соответствии с пунктом 6.1 СП 36.13330.2012 данный Газопровод относится к I классу. Согласно таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов до мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи - владельцев коммуникаций должны превышать 100 метров.

Поскольку сооружение связи построено в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, ПАО «МТС» направлено предписание от 29.04.2021 № 53-01/829 о приостановлении противоправных действий и о приведении месторасположения объекта связи в соответствие с действующими нормативами, однако данное требование оставлено без исполнения.

В целях досудебного урегулирования ПАО «МТС» направлена претензия от 03.06.2021 № 53-01/1017 о незамедлительном устранении возникшего нарушения требований промышленной безопасности.

Согласно ответу ПАО «МТС» от 30.07.2021 № Ц11/00128и построенное сооружение связи, по мнению ПАО «МТС», не требует получения разрешения на строительство, его размещение в пределах минимальных расстояний от опасного производственного объекта не является нарушением требований действующего законодательства, сведения о границах минимальных расстояний не внесены в ЕГРН, строительство сооружения связи согласовано с другим дочерним обществом ПАО «Газпром» - АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Постановлением администрации Моршанского района № 168 от 03.03.2021 разрешено ПАО «МТС» сроком на 49 лет использовать земельный участок площадью 25 кв.м. без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях размещения сооружения связи – металлического столба с телекоммуникационным оборудованием высотой 30 м.

Обращение ответчика за согласованием строительства к АО «Газпром газораспределение Тамбов», администрации Моршанского района по мнению истца, является ненадлежащим.

В соответствии с письмом ПАО «МТС» от 30.11.2021 № Ц11/00217и проектной документацией объекта связи выявлено, что построенное сооружение связи представляет собой антенную опору (столб) для базовой станции связи высотой 30 метров, которая устанавливается на заливном армированном железобетонном фундаменте 4,2 на 4,2 метра, глубиной 1,6 метра с одновременным размещением на нем модулей радиосвязи, приемо-передающего оборудования, телекоммуникационного шкафа, подземных кабелей связи и электроснабжения, установкой ограждения.

Наличие у построенной ПАО «МТС» антенной опоры вышеуказанного фундамента позволяет отнести данный объект к недвижимому имуществу.

Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства ПАО «МТС» не получены.

Согласование возведения ПАО «МТС» сооружения связи с организацией - собственником системы газоснабжения отсутствует.

Ссылаясь на самовольное строительство ПАО «МТС» антенной опоры в отсутствие разрешительной документации и в нарушение минимальных расстояний (разрывов) от газопроводной системы, истец обратился в арбитражный суд с иском о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит уточненное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу пункта 2 этой же статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Моршанского района Тамбовской области расположен Газопровод – отвод на г.Моршанск диаметром 219x8 мм, рабочее давление 5,5 МПа, который находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов, имеет II класс высокой производственной опасности и включен в Государственный реестр опасных производственных объектов за регистрационным номером А01-13306.

В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования.

Минимальные расстояния являются ключевым условием, при котором гарантируется надлежащая эксплуатации Газопровода и защищенность жизненно важных интересов общества, безопасность людей и имущества. Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик трубопроводов определятся СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», СНиП И-45-75 «Магистральные трубопроводы» и СНиП И-Д. 10-62 «Магистральные трубопроводы».

Минимальныерасстояния исполняют роль защиты опасных производственных объектов от воздействия на них третьих лиц, которое может повлечь возникновение аварий и инцидентов, а также предупреждение причинения вреда объектам гражданского и промышленного назначения при возникновении аварии или инцидента на самом объекте.

Только строгое и неукоснительное соблюдение требований о минимальных расстояниях обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность и пожарную безопасность.

Согласно пункту 7.15 свода правил СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" (СП 36.13330.2012) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Газопровод-отвод на г. Моршанск имеет диаметр 219х8 мм, рабочее давление 5,5 МПа. В соответствии с пунктом 6.1 СП 36.13330.2012 данный Газопровод относится к 1 классу. Согласно таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов до мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи – владельцев коммуникаций должны превышать 100 метров.

В то же время спорная антенная опора сотовой связи размещена на расстоянии 38 метров от Газопровода, что не сторонами не опровергается.

Спорное сооружение представляет собой антенную опору (столб) для базовой станции связи высотой 30 метров, которая устанавливается на заливном армированном железобетонном фундаменте 4,2 на 4,2 метра, глубиной 1,6 метров, с одновременным размещением на нем модулей радиосвязи, приемо-передающим оборудования, телекоммуникационного шкафа, подземных кабелей связи электроснабжения, установкой ограждения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» возведенный ответчиком объект относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь – базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности соответствуют нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Следовательно, неисполнение требований о промышленной безопасности содержит прямую угрозу всем вышеназванным имущественным и неимущественным правам как эксплуатирующей организации, так и иных лиц.

Для обеспечения требований пожарной безопасности (ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожаэной безопасности") установлено, что противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных распределительных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, а также от компрессорных станций, газораспределительных станций до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Таким образом, данными нормативными актами предусмотрено, что стадии разработки проекта организации и застройки территории должна была предшествовать стадия проведения инженерно-геодезических изысканий. При проведении полевого и камерального этапов данного исследования земельного участка изыскатели должны были выявить все наземные и подземные коммуникации, влияющие на возможность застройки, установить их владельцев и получить от владельцев всех коммуникаций согласование проекта застройки.

Соблюдение данного обязательного этапа предпроектных и предстроительных работ позволяет избежать случаев строительства объектов в запретных зонах и ущемления интересов владельцев подземных коммуникаций.

Выявление нарушений застройки минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет для препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам.

Согласно пункту 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности.

Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно статье 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309-ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Это соответствует действующему гражданскому законодательству.

Гражданским кодексом собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304 ГК РФ). Аналогичным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305 ГК РФ). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 ЗК РФ).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 ЗК РФ).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 1 января 2024 года обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 1 января 2025 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 1 января 2026 года (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Понятие самовольной постройки содержится в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) изменена редакция статьи 222 ГК РФ и с 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 ГК РФ ранее, до внесения в него изменений Законом N 339-ФЗ, такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 04.08.2018 изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

Данные разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

Кроме этого, из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

Учитывая, что к моменту рассмотрения настоящего спора Законом N 339-ФЗ изменены основания для признания объекта самовольной постройкой, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения вопроса о том, являются ли спорные объекты самовольной постройкой, в рамках настоящего дела являлось выяснение судом обстоятельств, знало и могло ли знать ПАО «МТС» о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведен принадлежащий ему на праве собственности самовольный объект.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что, несмотря на установленный запрет осуществления строительства в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный, ПАО «МТС» возведено сооружение связи (антенная опора сотовой связи) на расстоянии 38 метров от газопровода – отвода на г.Моршанск (введен в эксплуатацию 01.01.1970), что подтверждает акт проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводом от 14.05.2021 №1.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 N АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В качестве доказательства согласования размещения спорного сооружения связи с уполномоченными организациями, ПАО «МТС» представило в материалы дела план (топографическую съемку) предоставляемого земельного участка, согласованный с ПАО «Ростелеком», АО «Газпром газораспределение Тамбов». На данном плане пунктирной линией отображена подземная сеть газоснабжения и надземная огороженная крановая площадка с пометкой «газ».

Кроме того, представленными в материалы дела фотоматериалами подтверждается, что в непосредственной близости от спорного размещенного сооружения связи имеется огороженная крановая площадка газопровода с предупредительными табличками. Также в пределах визуальной видимости от места размещения сооружения связи имеются многочисленные информационные указатели, содержащие в том числе, вид трубопровода: «газопровод высокого давления», наименование обслуживающей организации: «Газпром трансгаз Москва», контактные телефоны; протяженность охранной зоны - 50 метров и протяженность зоны минимальных расстояний – 200 метров.

В условиях объективного наглядного информирования о прохождении трассы газопровода и наименования обслуживающей организации, факт отсутствия в ЕГРН на момент возведения спорного сооружения информации о минимальных расстояниях в отношении газопровода-отвода на г. Моршанск не имеет определяющего значения.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакциях, действующих до 01.01.2017).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322).

Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

При этом истец, ответчик или иные лица не вправе самостоятельно изменять размер охранных зон, установленных нормативным актом.

Суд принимает во внимание также, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» и находящихся на обслуживании ООО «Газпром трансгаз Москва» было осуществлено в судебном порядке (решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 по делу № А64-5838/2021).

Учитывая, что информация об обслуживающей газопровод-отвод организации АО «Газпром Трансгаз Москва» была указана на информационных указателях, согласование ответчиком размещения спорного сооружения с иной газоснабжающей организацией АО «Газпром газораспределение Тамбов» не может считаться надлежащим исполнением обязанности согласования размещения сооружения в границах минимальных расстояний, установленной п. 21 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пп. 6 и 7 п. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

По мнению суда, отражение на топографической съемке предоставляемого земельного участка прохождения трассы подземного газопровода и надземной огороженной крановой площадки с пометкой «газ», а также наличие в пределах визуальной видимости от места размещения сооружения связи многочисленных информационных указателей, содержащих в том числе, вид трубопровода, наименование и контактные телефоны обслуживающей организации; протяженность охранной зоны и зоны минимальных расстояний, свидетельствует об обеспечении публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с условиями, предусмотренными пп. 6 и 7 п. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Довод ответчика о том, что постановлением администрации Моршанского района № 168 от 03.03.2021 разрешено ПАО «МТС» сроком на 49 лет использовать земельный участок площадью 25 кв.м. без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях размещения сооружения связи – металлического столба с телекоммуникационным оборудованием высотой 30 м., не опровергает установленную судом ознакомленность ответчика с фактом наличия газопровода в непосредственной близости от размещения сооружения связи, и, как следствие, необходимости соблюдения как охранной зоны газопровода, так и минимальных расстояний.

На предприятия трубопроводного транспорта возложена обязанность по передаче материалов фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей и контроля за их своевременным нанесением (пункт 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, пункт 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22.03.1988).

Судом установлено, что во исполнение вышеуказанной обязанности, истцом в 2013 году были направлены в адрес администрации Моршанского района графические карты по фактическому прохождению трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, что подтверждается отметкой о принятии и печатью администрации Моршанского района.

Кроме того, Актом от 16.11.2009, подписанным без возражений представителями ООО «Газпром трансгаз Москва» и администрации Моршанского района, установлено, что в целях обеспечения безопасного проведения работ на территории района и предупреждения повреждения магистральных газопроводов, создания условий информированности при оформлении ордеров на производство работ в зонах минимальных расстояний и охранной зоне газопроводов были выполнены работы по отражению на карте района объектов транспорта газа ОАО «Газпром». При этом на карту района нанесены все магистральные газопроводы и газопроводы-отводы ОАО «Газпром». С целью уточнения и детализации аналогичные работы были выполнены и на картах всех сельских поселений района, по территории которых они проложены. На местности все газопроводы обозначены указательными и километровыми столбами и контрольно-измерительными колонками. К данному акту приложена карта района и планы-карты газопроводов-отводов и планы сельсоветов на 46 листах.

В случае, если ПАО «МТС» полагает, что изданием постановления № 168 от 03.03.2021 администрация Моршанского района в рассматриваемой ситуации нарушила его права и законные интересы, ответчик не лишен возможности обращения в суд с самостоятельными исковыми требованиями.

Одновременно суд отмечает, что пункт 3 постановления администрации Моршанского района № 168 от 03.03.2021 прямо содержит указание, что в случаях, если на землях имеется ограничение прав, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса РФ, использование земель ПАО «МТС» возможно только с учетом этих ограничений.

Исходя из изложенного следует, что газопровод, являющийся опасным производственным объектом, введен в эксплуатацию в 1970 году, а сооружение связи (антенная опора сотовой связи), принадлежащее ответчику, возведено впоследствии без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения и расположено в зоне минимальных расстояний опасного производственного объекта, при этом собственник постройки должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Моршанского района Тамбовской области газопровода – отвода на г.Моршанск, исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на графическую карту трубопроводов, направленную в администрацию Моршанского района, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками (фото имеются в материалах дела).

ПАО «МТС» в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих законность возведения спорного объекта.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу объекта, расположенного ближе установленных минимальных расстояний до газопровода.

Выводы суда соответствуют складывающейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2022 №Ф06-14090/2021 по делу №А12-29213/2020).

Принимая решение о демонтаже спорного сооружения связи, суд учитывает то обстоятельство, что его возведение вблизи газопровода-отвода на г. Моршанск, не является единственно возможным местом размещения, в результате которого обеспечивается функционирование сети подвижной радиотелефонной связи. Данное обстоятельство подтверждается письмами ПАО «МТС» в адрес администрации Моршанского района Тамбовской области от 28.12.2020 № Ц11/00302и и в адрес администрации города Моршанска от 02.12.2020 № Ц11/00271, в которых ответчик просил рассмотреть и согласовать несколько вариантов размещения сооружений связи с телекоммуникационным оборудованием.

В связи с этим у суда отсутствуют основания полагать, что в результате сноса (демонтажа) стационарного сооружения связи (антенной опоры, столба связи) со всем оборудованием, фундаментом и ограждением, расположенного в зоне минимального расстояния от оси газопровода – отвода на г.Моршанск на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный, будет нарушен необходимый уровень надежности связи на территории Моршанского района Тамбовской области.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, принимая решение о сносе самовольной постройки, суд при наличии соответствующего ходатайства истца вправе установить определенный срок для его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно ч. 2 ст. 55.30 ГрК РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности (ч. 4 ст. 55.30 ГрК РФ).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также предоставленное суду право определять срок совершения ответчиком действий, с учетом мнения истца, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по сносу объекта в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


СУД РЕШИЛ:

Обязать Публичное акционерное обществе «Мобильные телесистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала в г.Тамбов осуществить снос (демонтаж) стационарного сооружения связи (антенной опоры, столба связи) со всем оборудованием, фундаментом и ограждением, расположенного в зоне минимального расстояния от оси газопровода – отвода на г.Моршанск на земельном участке в кадастровом квартале 68:09:1001003 по адресу Тамбовская область, Моршанский район, п.Пригородный, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала в г.Тамбов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).



Судья С.О.Зотова