Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А19-25012/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-25012/2018
г.Иркутск
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СОЗВЕЗДИЕ» (Иркутская область, г.Ангарск, пом.81, д.9, кв-л 207/210)

к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (<...>)

об отмене постановления от 30.08.2018 года по делу об административном правонарушении №716/05/18-ю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности;

от административного органа: ФИО3 - представителя по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СОЗВЕЗДИЕ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, административный орган) от 30.08.2018 по делу об административном правонарушении №716/05/18-ю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, доводы заявителя несостоятельными, в связи с чем просил в удовлетворении требований Общества отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СОЗВЕЗДИЕ» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.05.2008 за основным государственным регистрационным номером 1083801004319.

ООО «СОЗВЕЗДИЕ» в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области представило за 4 квартал 2017 года декларации 22.01.2018 (первичную), 28.03.2018, 05.04.2018 (корректирующие) по форме приложения №11 и 22.01.2018 (первичную), 03.04.2018 (корректирующую) по форме приложения №12 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 (Далее - Правила).

По результатам анализа сведений, отраженных в декларациях по формам №№11, 12 к Правилам административным органом выявлено, что Общество исказило объемы закупок алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи от поставщиков: ООО «Мегаком», ООО «Ресурс», ООО «ТД «Восток», ООО «Фирма «Паллада», ООО «Море пива», ООО «Ангарская Дистрибьюторская Компания», ООО «АДК плюс».

По факту выявленного нарушения 17.08.2018 Службой в отношении ООО «СОЗВЕЗДИЕ» составлен протокол об административном правонарушении №716/05/18-ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицом административного органа вынесено постановление от 30.08.2018 №716/05/18-ю, согласно которому Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П и от 23.05.2013 №23-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В этой связи действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 2 предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции по форме согласно приложению №11 к Правилам.

В соответствии с пунктом 14 Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению №12 к Правилам.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил).

В силу пункта 16 Правил декларации представляются в электронной форме. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 19 Правил, декларации по форме, предусмотренной приложениями №№11, 12 к Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

В силу статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт искажения объемов закупок алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи от поставщиков: ООО «Мегаком», ООО «Ресурс», ООО «ТД «Восток», ООО «Фирма «Паллада», ООО «Море пива», ООО «Ангарская Дистрибьюторская Компания», ООО «АДК плюс» в декларациях за 4 квартал 2017 года подтверждается протоколом об административном правонарушении, распечаткой информации из личного кабинета ООО «СОЗВЕЗДИЕ» на официальном сайте Росалкогольрегулирования и заявителем не оспаривается.

Искажение Обществом сведений об объемах закупленной алкогольной продукции в декларациях по форме приложений №№11, 12 свидетельствует о нарушении положений статей 14, 26 Федерального закона №171-ФЗ и Правил №815, а, следовательно, о наличии в действиях (бездействии) Общества события вмененного ему административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае при наличии возможности соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, Общество не предприняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Доказательств осуществления действий (намерения их осуществить), направленных на надлежащее выполнение требований Закона №171-ФЗ и Правил №815 по своевременному декларированию объема оборота алкогольной продукции, либо наличия объективных причин невозможности указания достоверных сведений в декларациях по форме приложений №№11, 12, в материалах дела не содержится.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Службы имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, и привлечения ООО «СОЗВЕЗДИЕ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших Службе полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Действия административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении были направлены на соблюдение требований статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав и законных интересов заявителя как лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей назначено Обществу в минимальном размере, определенном санкцией статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законных оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не имеется.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Обстоятельств для признания допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Кроме того, судом из материалов дела установлено, что постановлением от 30.05.2018 №410/05/18-ю Общество было привлечено к административной ответственности, назначено предупреждение.

Исходя из наличия состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности и принимая во внимание, что наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей назначено Обществу в минимальном размере, определенном санкцией статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его вынесения.

Судья Д.А. Филатов