Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А62-9585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.12.2019Дело № А62-9585/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2019

Мотивированный текст изготовлен 11.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества "79 ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИНЖЕНЕРНАЯ БАЗА" (ОГРН

<***>, ИНН <***>)

к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области

о признании недействительным постановление от 12.09.2019 № 326/19/67048-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "79 ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИНЖЕНЕРНАЯ БАЗА" (далее – заявитель, общество, АО "79 ЦИБ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области (далее – ответчик) о признании недействительным постановление от 12.09.2019 № 326/19/67048-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, в соответствии с положениями части 1 статьи 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения от 02.12.2019; в связи с поступлением 04.12.2019 от общества заявления о выдаче мотивированного решения судом изготовлен мотивированный текст решения.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 № 326, в котором указано следующее.

02.07.2019 в адрес АО «79 ЦИБ» направлено заказной корреспонденцией постановление об ограничении расходных кассовых операций по кассе от 02.07.2019 исх. № 67048/19/48233. Данное постановление получено адресатом 05.07.2019.

В п. 4 постановления указано на представление на проверку судебному приставу-исполнителю кассовой книги организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе, каждые 10 дней.

В рамках указанного постановления АО "79 ЦИБ" с момента его поступления в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области не представлялись подтверждающие документы.

02.07.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об ограничении расходных кассовых операций по кассе исх. № 67048/19/48233.

В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения, либо иные документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения (не надлежащего исполнения) должником постановления об ограничении расходных кассовых операций по кассе 02.07.2019 исх. № 67048/19/48233.

Пунктом 5 постановления об ограничении расходных кассовых операций по кассе от 02.07.2019 АО "79 ЦИБ" предупреждено об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленным нарушением АО "79 ЦИБ" законодательства об исполнительном производстве, выразившимся в неисполнении лицом, являющимся должником, постановления судебного пристава-исполнителя, в протоколе об административном правонарушении от 03.09.2019 указано на совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

12.09.2019 вынесено постановление № 326/19/67048-АП по делу об административном правонарушении, которым АО "79 ЦИБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, в том числе на следующее.

Протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 № 326 составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно подпункту 15.1 Устава АО «79 ЦИБ», протокола заседания Совета директоров от 26.06.2019 полномочия единоличного исполнительного органа АО «79 ЦИБ» переданы управляющей организации АО «Ремвооружение», место нахождения: 119160, <...>.

Определение от 03.09.2019 о вызове представителя АО «79 ЦИБ» о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по указанному адресу в управляющую организацию не направлялось.

Представитель АО «79 ЦИБ» ФИО2, действующий по доверенности, выданной управляющей организацией, не мог по независящим от него причинам принять участие в составлении протокола об административном правонарушении.

Определение от 03.09.2019 о вызове представителя АО «79 ЦИБ» о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 № 326 в адрес АО «79 ЦИБ» согласно почтовому отправлению был получен последним 06.09.2019.

Управляющая организация (АО «Ремвооружение») в лице представителя ФИО2 надлежащим образом не уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В качестве свидетелей и понятых при составлении протокола допрошены сотрудники МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области ФИО3 и ФИО4, являющиеся заинтересованными лицами, к свидетельским показаниям которых необходимо относиться критически.

АО «79 ЦИБ» не имело возможности возражать против вменяемых нарушений в рамках производства по делу об административном правонарушении, а именно знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Ответчик представил в материалы дела возражения, в которых указал на прекращение исполнения оспариваемого постановления и его отмену, приложив в подтверждение постановление начальника МОСП УФССП России по Смоленской области № 67048/19/73537 от 24.10.2019 о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 326/19/67048-АП.

В постановлении № 67048/19/73537 от 24.10.2019 указано на прекращение исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 326/19/67048-АП в связи с его отменой по причине не извещения должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Отсутствие доказательств соблюдения надлежащей процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует о незаконности принятого административным органом постановления.

При таких обстоятельствах суд признает, что достаточным основанием для признания факта соблюдения положений статьи 28.2 КоАП РФ следует исходить из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, поэтому существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ч. 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Отсутствие в материалах дела доказательств, однозначно подтверждающих факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, заявление ходатайств и отводов, возможностью воспользоваться юридической помощью защитника.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и неустранимым, так как не позволило рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны общества, возможность устранения допущенных нарушений отсутствует.

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При названных обстоятельствах, поскольку отсутствует информация об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, является существенным нарушением процессуальных норм и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное обстоятельство в силу п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

На основании представленных сторонами доказательств с учетом приостановления исполнения оспариваемого постановления определением суда от 03.10.2019, отмены начальником МОСП УФССП России по Смоленской области оспариваемого постановления в период рассмотрения дела, судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наступлении неблагоприятных последствий для заявителя вследствие вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 326/19/67048-АП, повлекших нарушение его прав и законных интересов, на дату вынесения оспариваемого постановления до даты приостановления судом его действия.

Таким образом, в данном случае с учетом принятия судом обеспечительных мер, прекращения постановлением начальника МОСП УФССП России по Смоленской области № 67048/19/73537 от 24.10.2019 исполнения оспариваемого постановления в связи с его отменой по причине не извещения должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у суда отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого постановления.

Удовлетворение заявленных требований не повлечет для общества восстановления прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления акционерного общества "79 ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИНЖЕНЕРНАЯ БАЗА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева