Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А20-1186/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1186/2024
г. Нальчик
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «22» июля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) г. Кашхатау

к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.о. Нальчик

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1: ФИО2 -по доверенности от 23.05.2024;

от Минимущества КБР: ФИО3 -по доверенности от 09.01.2024 №2;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) г. Кашхатау обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.о. Нальчик в котором просит:

-признать незаконным Решение Министерства земельных и имущественных отношений КБР от 21.02.2024, оформленное письмом №24-9-1-34/923 об отказе предоставить в аренду земельный участок с кадастровым №07:08:2100000:274, расположенный по адресу: КБР, Черекский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с. Хушто-Сырт на новый срок;

-обязать Министерство земельных и имущественных отношений КБР принять решение о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, подготовить проект договора и направить его заявителю.

Определением от 14.03.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.04.2024 в 10 час. 00 мин.

Определением от 30.05.2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 11.07.2024 в 11 час. 00 мин.

В судебном заседании приняли участие представители ИП ФИО1, Минимущества КБР.

Представитель ИП ФИО1 заявленные требования поддерживал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Минимущества КБР считала отказ в заключении договора законным и обоснованным.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики №101 от 25.02.2021г. гражданину ФИО1 предоставило в аренду, сроком на три года, для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с. Хушто-Сырт, разрешенное использование: животноводство.

25.02.2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений КБР (далее - арендодатель) и ФИО1 (далее- арендатор) заключен договор №18ч аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности КБР, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Чегемский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с. Хушто-Сырт, разрешенное использование: животноводство, для выпаса сельскохозяйственных животных, кадастровый номер земельного участка 07:08:2100000:274, площадь передаваемого в аренду земельного участка 16 923 кв.м. (пп. 1.2).

Согласно пункту 3.1 договора сумма годовой арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 738 (семьсот тридцать восемь) рублей. Расчет арендной платы за арендуемый земельный участок изложен в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

В силу пункта 3.2 договора, размер годовой арендной платы, установленный в пункте 3.1 настоящего договора, может изменяться арендодателем в одностороннем и бесспорном порядке в связи с инфляцией цен и в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Пунктом 3.3 договора арендная плата вносится арендатором с момента подписания настоящего договора и акта приема-передачи ежеквартально, путем предоплаты, равными долями, не позднее 15 числа первого месяца текущего квартала путем перечисления указанной в пункте 3.1 настоящего договора суммы на счет.

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды установлен с 25.02.2021 по 24.02.2024г.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 01.04.2021г.за государственным регистрационным номером 07:08:2100000:274-07/024/2021-1.

На основании Акта приема-передачи земельного участка в аренду от 25.02.2021 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:08:2100000:74, общей площадью 16 923 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с.п. Хушто-Сырт, разрешенное использование: животноводство, на условиях, определенных договором аренды от 25.02.2021г. №18ч.

07.02.2024 года ИП ФИО1 обратился в адрес Министерства земельных и имущественных отношений КБР с заявлением на основании подпункта 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении на новый срок в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274 для выпаса сельскохозяйственных животных.

Письмом от 21.02.2024 года за исх. №24-9-1-34/923 Министерство земельных и имущественных отношений КБР по обращению ИП ФИО1 сообщило следующее:

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота.

При этом, пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит положений, устанавливающих возможность предоставления земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, без проведения торгов индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность для разведения молочного крупного рогатого скота.

Министерство земельных и имущественных отношений КБР на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказало в предоставлении на новый срок в аренду, без проведения торгов, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв.м., в виду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что данный отказ неправомерен, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводам, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор), сформулирована правовая позиция, согласно которой арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса, о предоставлении земельного участка не требуется.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не требуется.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

ЗК РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274 на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении трех лет, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования индивидуального предпринимателя ФИО1 является обоснованным, отказ в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв.м. является незаконным, не соответствующим положениям подпункта 31 пункта 2 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что ИП ФИО1 обратился в период действия договора №18ч от 25.02.2021 к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении 3-х лет.

В материалы дела не представлено, что в отношении ИП ФИО1 выявлены в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв.м.

Учитывая изложенное, индивидуальный предприниматель ФИО1 вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение Министерства земельных и имущественных отношений КБР от 21.02.2024, оформленное письмом №24-9-1-34/923 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв.м.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений КБР в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274, в трех экземплярах, подписать и направить для подписания ИП ФИО1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов