Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А06-1443/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1443/2019
г. Астрахань
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Шарипова Ю.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску ИП ФИО2 к Администрации МО "Город Астрахань", Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань»

об отмене распоряжения и обязании заключить договор,

при участии:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности,

от ответчиков: не явились, извещены;

Ответчики в судебное заседание не явились, в порядке статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 144,7 кв. м с кадастровым номером 30:12:030404:353, расположенное по адресу: <...>, литер А. Указанное здание находится на земельном участке площадью 5968 кв. м с кадастровым номером 30:12:03 0404:161, в отношении которого между предпринимателем ФИО2 и Комитетом имущественных отношений г. Астрахани заключен договор аренды от 20.05.2010 №1219.

Постановлением мэра города Астрахани от 30.03.2010 г. N 2040-м "О реорганизации комитета имущественных отношений города Астрахани" Комитет имущественных отношений города Астрахани был реорганизован путем разделения на два юридических лица: управление муниципального имущества администрации города Астрахани и управление земельными ресурсами администрации города Астрахани.

Постановлением Администрации города Астрахани от 21.02.2014 г. N 1025 "О реорганизации управления земельными ресурсами администрации города Астрахани путем присоединения к нему управления муниципального имущества администрации города Астрахани" управление земельными ресурсами администрации города Астрахани реорганизовано путем присоединения к нему управления муниципального имущества администрации города Астрахани. Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани переименовано в Управление муниципального имущества администрации города Астрахани.

В январе 2019 года предприниматель обратился в Управление муниципального имущества администрации города Астрахани за выкупом земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Распоряжением от 24.01.2019 №р-10-02-1844 ИП ФИО2 отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как площадь земельного участка с кадастровым номером 30:12:03 0404:161 значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации нежилого здания (кадастровый номер 30:12:030404:353), принадлежащего на праве собственности заявителю.

Полагая, что необоснованный отказ Управления лишает предпринимателя гарантированного законодательством права на выкуп земельного участка, сформированного под принадлежащим ему зданием, заявитель обратился в суд с требованием об отмене распоряжения от 24.01.2019 №р-10-02-1844, и обязании заключить договор купли-продажи вышеназванного земельного участка.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, основанием для отказа Управления в предоставлении предпринимателю земельного участка послужил вывод о несоразмерности площади участка площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем здания.

Вместе с тем, основания для предоставления собственникам объектов недвижимости в собственность земельных участков, на которых расположены эти объекты из земель государственной или муниципальной собственности, либо отказа в предоставлении таких участков установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ устанавливает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, названной статьей установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, связанные с величиной площади выкупаемого земельного участка:

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом (пункт 16 статьи 39.16 ЗК РФ);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, связанных с его площадью, статья 39.16 ЗК РФ, а также иные статьи ЗК РФ не содержат.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 30:12:03 0404:161 сформирован в установленном законом порядке площадью 5968 кв.м., необходимой для использования в целях строительства крытого теннисного клуба, и изначально передан в аренду предпринимателю по договору от 20.05.2010 №1219 для указанной цели.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельном участке возведен объект капитального строительства: корпус теннисного клуба, предназначенной для хранения спортивного инвентаря, общей площадью 144,7 кв.м., что является одним из корпусов возводимого спортивного сооружения, согласно проекта по строительству «Крытого теннисного клуба по ул. Адм. ФИО4 в г. Астрахани», разработанного ООО «ПСК «Прометей» в г. Белгород.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 16.06.2017 года по делу №2-1079/2017 за ФИО2 признано право собственности на корпус теннисного клуба, предназначенной для хранения спортивного инвентаря, общей площадью 144,7 кв.м.

Заявитель указывает, что спорный земельный участок используется им по назначению, им возводятся на нем объекты спортивного назначения.

Министерством экономического развития Российской Федерации, отвечающим за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование, в том числе, в сфере земельных отношений, и подчиненным Правительству Российской Федерации (разработчику действующей редакции ЗК РФ) даны разъяснения по вопросу выкупа застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий (письмо от 25.06.2015 N Д23и-2954).

Указанные разъяснения подтверждают, что у правообладателя застроенного земельного участка, который в существующих границах значительно превосходит площадь застройки расположенных на нем зданий, имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Следует отметить также позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (Определение от 28 августа 2015 г. N 305-КГ15-9974).

Более того, действующее земельное законодательство не содержит такого понятия, как "соразмерность площади земельного участка". Вопрос о соразмерности площади земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости по своей сути сводится к вопросу о предельных (максимальных и минимальных) размерах участка.

В силу части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

В действующих Правилах землепользования и застройки МО «Город Астрахань» утверждены постановлением Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17.05.2018 №52 (далее - Правила) отсутствуют градостроительные регламенты, устанавливающие предельный параметр либо максимальный размер земельных участков.

В статье 21 Правил указано, что, в том числе, обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха предельными параметрами для объектов нежилого назначения являются:

- минимальная ширина земельного участка - 12 м, максимальный размер не подлежит установлению;

- минимальная площадь земельного участка - 400 кв. м, максимальная площадь земельного участка не подлежит установлению.

Кроме того, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Нормы Земельного кодекса РФ не устанавливает предельные размеры предоставляемого земельного участка для использования и эксплуатации строения, находящегося на данном земельном участке. Как следует из материалов дела, границы фактического землепользования определялись ранее договором аренды.

Вместе с тем теннис - вид спорта с установленными для них правилами, в том числе по габаритам спортивных площадок и набору сопутствующих сооружений и стационарного оборудования. Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 03.07.2006 N 407 одобрен и рекомендован Свод правил по проектированию и строительству открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений, в котором указаны их возможные размеры. Согласно этому документу излишков земли в границах ранее сформированного земельного участка площадью 5968 кв. м. с кадастровым номером 30:12:03 0404:161 у предпринимателя не имеется.

С учетом изложенного, а также с учетом отсутствия у предпринимателя оснований для формирования участка в меньшем размере в связи с его выкупом, следует признать, что отказ Управления в предоставлении в собственность земельного участка препятствует реализации предпринимателем гарантированного статьями 39.3 и 39.20 ЗК РФ права на выкуп земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости.

Как следует из положений статьи 201 АПК РФ В решении по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из положений статьи 39.20 ЗК РФ следует обязанность уполномоченного органа заключить с собственником объекта недвижимости договор купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Как было указано ранее, для администрации заключение договора купли-продажи земельного участка с предпринимателем является обязательным.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес ИП ФИО2. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:03 0404:161, расположенного по адресу: <...> в Советском районе.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02-184 от 24.01.2019.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течении тридцати дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 5 968 кв.м.., кадастровый номер: 30:12:030404:161, расположенного по адресу: <...> в Советском районе.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ю.Р. Шарипов