Постановление от 1 сентября 2023 г. по делу № А21-10495/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10495/2022
01 сентября 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Семиглазова В.А., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 16.01.2023;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12475/2023) Общества с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.03.2023 по делу № А21-10495/2022 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» (адрес: 196084, Санкт-Петербург, ул. Смоленская, дом 11, корпус 1, помещ. 2Н, ОГРН <***>);

к Администрации городской округ «Город Калининград» (адрес: 236022, Калининград пл. Победы, 1, ОГРН <***>);

об оспаривании распоряжения,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийские Высоты» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации городской округ «Город Калининград» (далее – Администрация) об оспаривании Распоряжения Администрации от 14.06.2022 № 1454/р-КМИ «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 39:15:133009 по ул. Ливадийской в Ленинградском районе» и обязании Администрации выдать разрешение на использование земель согласно заявлению от 16.08.2022 № 01-1605/22.

Решением суда от 02.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 02.03.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что какой-либо запрет на размещение размещения антенно-мачтовых сооружений на испрашиваемой Обществом территории отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении требований судом первой инстанции необоснованно отказано.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просила решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Определением суда от 06.06.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной было отложено, сторонам предложено провести совместный осмотр предполагаемого места размещения сооружения связи – антенной опоры под базовые станции операторов сотовой связи с фотофиксаций и представить соответствующий акт с приложением фотоматериалов апелляционному суду заблаговременно до судебного заседания.

Администрация 04.07.2023 представила в материалы дела акт осмотра земель в кадастровом квартале 39:15:13309, который приобщен в материалы дела, поскольку ранее был запрошен апелляционным судом.

Определением суда от 04.07.2023 в составе суда произведена замена судьи Полубехиной Н.С. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ввиду нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске на судью Семиглазова В.А.

В судебном заседании 22.08.2023 представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ее представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 16.05.2022 в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676, обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (части земельного участка) для размещения сооружения связи – антенной опоры под базовые станции операторов сотовой связи.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией 14.06.2022 принято Распоряжение № 1454/р-КМИ «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 39:15:133009 по ул. Ливадийской в Ленинградском районе» со ссылкой на то, что размещение объекта (антенная опора под базовые станции операторов сотовой связи) не соответствует генеральному плану городского округа «Город Калининград» (далее – Распоряжение), так как испрашиваемая территория расположена в зоне транспортной инфраструктуры, в границах территории, предусмотренной для строительства дороги местного значения, в связи с чем использование рассматриваемой территории в целях размещения сооружений связи не представляется возможным.

Считая вышеозначенное Распоряжение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Калининградской области таковые определены Порядком, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676 (далее – Порядок).

В силу подпункта 5 пункта 12 Порядка основаниями для отказа в выдаче разрешения является, в том числе то, что размещение объектов (объекта) не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории соответствующего муниципального образования Калининградской области.

Так, в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 255 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5.08.2021 № 474), испрашиваемая Обществом территория расположена в зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной преимущественно для размещения объектов автомобильного транспорта, объектов железнодорожного транспорта, объектов воздушного транспорта, объектов водного транспорта, объектов трубопроводного транспорта, объектов транспортной инфраструктуры, объектов улично-дорожной сети и сопутствующих объектов.

Согласно карте планируемого размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) Генплана, испрашиваемая территория расположена в границах территории, предусмотренной под строительство дороги местного значения.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов города Калининграда от 25.12.2017 № 339, на указанную территорию действие градостроительного регламента не распространяется.

Постановлением Администрации от 08.10.2014 № 1568 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе территории, расположенной в Восточном районе г. Калининграде севернее проспекта Московского на продолжении улиц Молодой Гвардии – Аксакова – Б. Окружная, в соответствии с которым в испрашиваемой обществом территории предусмотрен объект местного значения – строительство (реконструкция) дороги муниципального значения – улица Ливадийская, согласно разбивочному плану красных линий установлены координаты точек красных линий улично-дорожной сети микрорайона, определены проектируемые в целях строительства дорог красные линии. Антенно-мачтовое сооружения Общества планируется установить в границах ул. Ливадийской внутри ее красных линий, в зоне по проекту межевания – «зелень общего пользования (бульвары, скверы)».

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, с учетом обязательности исполнения решений, предусмотренных документами территориального планирования городского округа «Город Калининград» предоставление Обществу испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием «Связь» и использование им рассматриваемой территории в целях размещения сооружений связи не представляется возможным.

Более того, пунктом 12.35 свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, установлена охранная зона от газопроводов высокого давления до 0, 6 Мпа в размере не менее 2 метров, который в свою очередь находится на спорном участке, что подтверждается представленным суду апелляционной инстанции актом осмотра земель в кадастровом квартале 39:15:13309 с приложением фотоматериалов и также исключало возможность установки опоры заявителя, а потому отказ Администрации в выдаче разрешения на размещение спорного объекта не нарушает права заявителя.

С учетом вышеприведенного, проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что отказ в выдаче Обществу разрешения на строительство не противоречит требованиям закона, соответственно не нарушает права заявителя, а потому в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

На основании изложенного при вынесении решения судом первой инстанции в обжалуемой части оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 29.12.2022 судом также не допущено, а потому у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.

По результатам рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.02.2023 по делу № А21-10495/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


С. А. Нестеров

Судьи


В. А. Семиглазов

В. В. Черемошкина