Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А19-19905/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-19905/2018
19 октября 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АБАЖУР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 500 руб. при участии в заседании: от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 01.10.2018, паспорт; ФИО3 – доверенность от 01.10.2018, паспорт;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АБАЖУР» (далее ответчик, общество, ООО «АБАЖУР») штрафных санкций в размере 500руб. за совершение

нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ООО «АБАЖУР» в судебном заседании требования заявителя не признали. Полагают, что нормы Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обществом не нарушены.

Судом в порядке ст. 163 АПКРФ в судебном заседании 11.10.2018 объявлен перерыв до 18.10.2018 на 10 час. 50 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Общества с ограниченной ответственностью ООО «АБАЖУР» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период - май 2016 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 15.05.2017 № 048S18170007941 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 048S19170012127 от 26.07.2017 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 500 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01170287530 от 28.08.2017, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплата штрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 29.03.2018 по делу № А19-5046/2018 вынесен судебный приказ на взыскание с ООО «АБАЖУР» финансовых санкций в размере 500 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно судебного приказа арбитражным судом вынесено определение от 06.04.2018 об отмене судебного приказа по делу № А19-5046/2018.

На основании части 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя ответчика и пришел к следующим выводам, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, которая действовала в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» послужило представление обществом дополняющей формы СЗВ-М в отношении 1

застрахованного лица с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона срока.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом. При этом в этой же статье закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действовала в рассматриваемый период).

Согласно пункту 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Судом установлено, что исходная форма СЗВ-М за май 2016 года представлена обществом в отношении 1 застрахованного лица в установленный срок – 02.06.2016.

Обнаружив ошибку, ответчик 20.10.2016 представил дополняющую форму СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица.

При этом доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные сведения, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за май 2016 года направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и откорректирована заявителем путем направления дополнительных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ООО "СИБГРАДСТРОЙ" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2018г. № 306-КГ18-5521 по делу № А12-30056/2017.

Кроме того, судом установлено, что дополняющая форма СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица представлена обществом 20.06.2016. При этом акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Пенсионным фондом 15.05.2017, то есть спустя почти 10 месяцев со дня обнаружения правонарушения.

При этом из положений Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. следует, что акт должен быть составлен незамедлительно после выявления факта нарушения.

В отзыве на заявление от 23.08.2018 ответчик просит отказать в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с общества штрафных санкций, ссылаясь на письмо Минтруда от 07.07.2016 № 21-3/10/В-4587, в котором указано что страхователи обязаны сдавать форму СЗВ-М исключительно в отношении застрахованных лиц работающих в организации по трудовому или гражданскому-трудовому договору.

Меду тем, указанный довод не принимается во внимание и не влияет на выводы суда, поскольку согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Единственный участник общества должен своим решением возложить на себя функции единоличного исполнительного органа - директора, генерального директора, президента и т.д. Управленческая деятельность в этом случае осуществляется без заключения какого-либо договора, в том числе трудового.

Следовательно, СЗВ-М на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора (Письмо Минтруда России от 16.03.2018 N 17-4/10/В-1846).

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М (Письма ПФР от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581, от 06.05.2016 N 08-22/6356).

Кроме того, судом установлено, что заявителем пропущен срок на обращение в суд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996г., в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Ранее (до 31.12.2016) аналогичный срок на обращение в суд был установлен статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Как следует из материалов дела, в требовании об уплате № 048S01170287530 от 28.08.2017, установлен срок для добровольной уплаты штрафных санкций – до 19.09.2017. Следовательно, срок на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности в размере 500 руб. истекает 19.03.2018.

С заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 15.03.2018.

На основании заявления Пенсионного фонда Арбитражным судом Иркутской области 29.03.2018 по делу № А19-5046/2018 вынесен судебный приказ на взыскание с ООО «АБАЖУР» финансовых санкций в размере 500 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно судебного приказа арбитражным судом вынесено определение от 06.04.2018 об отмене судебного

приказа по делу № А19-5046/2018. Указанное определение получено Пенсионным фондом 10.04.2018, что подтверждается соответствующей отметкой.

Вместе с тем, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафных санкций с ответчика 20.08.2018, то есть с пропуском установленного законом шестимесячного срока.

В соответствии с пунктом 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Пенсионный фонд просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления, ссылаясь на то, что первоначально заявление о выдаче судебного приказа было подано в арбитражный суд в установленный законом срок.

Суд отклонил доводы заявителя, изложенные в ходатайстве, поскольку определение об отмене судебного приказа получено заявителем 10.04.2018, при этом с заявлением о взыскании штрафных санкций Пенсионный фонд обратился 20.08.2018, то есть спустя почти 4 месяца после получения определения суда об отмене судебного приказа. Суд полагает, что пропуск срока является значительным и не может быть признан разумным. При этом в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока заявителем не приведены какие-либо причины, которые препятствовали Пенсионному фонду обратиться в арбитражный суд в разумный срок после отмены судебного приказа.

При таких обстоятельствах требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: О.Л.Зволейко