Постановление от 21 июня 2022 г. по делу № А53-21839/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21839/2021
город Ростов-на-Дону
21 июня 2022 года
15АП-9211/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «АВВА-транс»: представитель ФИО2 по доверенности от 10.06.2022;

от администрации города Каменск-Шахтинский: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АВВА-транс»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14.04.2022 по делу № А53-21839/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВВА-транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Каменск-Шахтинский; отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Каменск-Шахтинский (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Интертек» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Каменское пассажирское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АВВА-транс» (далее – заявитель, общество, ООО «АВВА-транс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Каменск-Шахтинского (далее – администрация), выразившегося в невыдаче карт маршрутов согласно договору № 2 от 30.12.2011 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский; об обязании отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Каменск-Шахтинского выдать карты маршрутов согласно договору № 2 от 10.04.2012 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество указало, что в материалах дела содержатся доказательства урегулирования сторонами спора по договору № 2 от 10.04.2012 в досудебном порядке, что свидетельствует о законности дальнейшего исполнения договора после 30.01.2020. В рамках Закона № 220-ФЗ осуществление ООО «АВВА-транс» регулярных перевозок по городским маршрутам на основании действующего договора является легитимным и после окончания действия маршрутных карт. Общество отмечает, что администрация три раза подряд незаконно выдавала маршрутные карты сроком на 180 дней без проведения открытого конкурса ООО «Каменское ПАТП», а 25.01.2022, в четвертый раз, незаконно выдала их на неопределенный срок ООО «Интертек» без проведения каких-либо процедур. Указанные действия администрации, по мнению общества, также являются предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Администрация в отзыве возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель ООО «АВВА-транс» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации города Каменск-Шахтинский возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.04.2012 между ООО «АВВА-транс» и администрацией г. Каменск-Шахтинский Ростовской области года заключен договор № 2 (далее – договор) на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский.

В соответствии с пунктом 2.4.1 договора перевозчик обязан использовать для работы на маршрутах транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров (в соответствии с характеристиками завода-изготовителя), имеющие сертификат «Одобрение типа транспортного средства» в качестве транспорта общего пользования, зарегистрированные в органах ГИБДД, технически исправные и прошедшие в установленном порядке технический осмотр, отвечающие санитарным нормам, а также имеющие лицензионную карточку. В течение 3 дней с момента вступления договора в силу перевозчик обязан: обеспечить все маршруты, закрепленные за предприятием, необходимым количеством подвижного состава в соответствии с количеством графиков, закрепленных договором; подготовить и представить для утверждения заказчика паспорта маршрутов в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2.2 договора заказчик при предъявлении заключенного между сторонами договора на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах города Каменск-Шахтинский и заявки (с указанием номера и названия маршрута, марки автобуса, государственного номера) обязан выдать маршрутные карты на право осуществления перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 2.4.3 договора перевозчик обязан получить у заказчика маршрутные карты на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа, иметь их на каждой единице подвижного состава и выполнять пассажирские перевозки на конкретном маршруте по расписанию движения, указанному в них, с фактическим выполнением 100%.

В соответствии с пунктом 6.1 договор вступает в силу с 10.04.2012 и действует до момента подписания нового договора после проведения очередного конкурса на право выполнения перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору, поступлением от граждан города в адрес администрации многочисленных жалоб об отсутствии подвижного состава на маршруте, администрация, руководствуясь пунктом 2.1.2 договора, в рамках контроля за соблюдением выполнения условий договора провела контрольные мероприятия и зафиксировала нарушения условий договора обществом (отсутствие рейсов на маршруте).

Выявленные нарушения оформлены актами комиссионного обследования от 15.11.2019 и от 18.11.2019, которые вместе с предписанием об устранении выявленных нарушений от 19.11.2019 вручены генеральному директору ООО «АВВА-транс» ФИО4

В рамках проводимого в дальнейшем контроля соблюдения обязательств по договору администрацией выявлены новые нарушения, которые также оформлены актами комиссионного обследования от 28.11.2019. Указанные акты также были вручены генеральному директору общества ФИО4 сопроводительным письмом от 04.12.2019, в котором содержится предупреждение о возможном расторжении договора.

Согласно пункту 4.1 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив об этом перевозчика за 20 календарных дней до даты расторжения договора, при наличии одного или нескольких оснований в случаях: существенных нарушений перевозчиком договора и непринятия мер по их устранению. Существенными нарушениями договора являются: неоднократное, т.е. дважды и более раз в течение календарного года нарушения перевозчиком графика перевозок пассажиров па любом городском маршруте, обслуживаемом перевозчиком. Фактом, подтверждающим нарушение, является акт.

23.01.2020 обществу вручено предписание с требованием обеспечить соблюдение условий договора, а также акт комиссионного обследования от 21.01.2020, фиксирующий нарушение договора.

Актом комиссионного обследования от 26.01.2020 также зафиксированы отсутствия рейсов на городских маршрутах, выполняемых обществом, о чем ему было сообщено сопроводительным письмом от 30.01.2020 № 56.3/67 (вручено лично ФИО4 31.01.2020).

Установив существенные нарушения перевозчиком условий договора, администрация приняла решение об отказе от договора в одностороннем порядке.

Уведомлением от 30.01.2020 № 56/118, врученным 31.01.2020 директору общества ФИО4, перевозчику сообщено о расторжении договора в одностороннем порядке.

Уведомление перевозчиком не оспорено, в связи с чем договор прекратил действие с 21.02.2020.

В отсутствие договорных отношений ООО «АВВА-транс» продолжало осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров.

16.07.2020, установив, что по маршрутам общества осуществляет перевозку общество с ограниченной ответственностью «Каменское пассажирское автотранспортное предприятие», ООО «АВВА-Транс» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче карт маршрутов, о прекращении противоправных действий, связанных с перевозкой по маршрутам иным перевозчиком, а также о разъяснении, на основании чего осуществляется перевозка сторонним перевозчиком при наличии действующего договора на перевозку и исполнения обществом своих обязательств по договору.

Бездействие администрации, выразившееся в невыдаче обществу карт маршрутов согласно договору, послужило основанием для обращения ООО «АВВА-Транс» в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным и обязании выдать карты маршрутов согласно договору.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), которым законодательно урегулированы отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявитель был обязан в течение 30 дней с момента опубликования Закона № 220-ФЗ, то есть до 14.08.2015, обратиться в администрацию и направить сведения об осуществляемых им маршрутах регулярных перевозок.

В период с 17.08.2015 по 12.02.2016 уполномоченные органы местного самоуправления должны обеспечить организацию проверки предоставленных сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; а также обязаны разместить на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

В срок до 12.05.2016 уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной Федеральным законом № 220-ФЗ компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами или, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что срок окончания договора № 2 от 10.04.2012, не определен конкретной датой или событием, которое должно произойти с неизбежностью, то данные условия договора подлежит толкованию как предоставление обществу права на перевозки без указания срока такого права.

В этой связи уполномоченные органы местного самоуправления обязаны выдать карту в порядке ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ сроком до 14.07.2016.

В силу положений ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления до 14.07.2016 выдают перевозчикам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (ч. 6 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 39 Закона № 220-ФЗ отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 указанной статьи карт данного маршрута.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Законодатель предоставил уполномоченному органу при условии полной или частичной оплаты перевозок за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов право в течение переходного периода (не более пяти лет со дня официального опубликования этого Федерального закона) до заключения государственного или муниципального контракта не изменять действующий порядок организации перевозок, а перевозчику - осуществлять перевозки на тех же условиях, которые действовали до вступления в силу названного Закона.

Т.е., перевозчики, осуществлявшие перевозки по регулируемым тарифам на основании муниципального контракта в целях обеспечения муниципальных нужд, обеспечивающие льготный проезд определенным категориям граждан вправе до даты, установленной документом планирования субъекта, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок (по регулируемым тарифам). Тем самым упрощен переходный период для перевозчиков, право которых на осуществление пассажирских перевозок возникло в связи с заключением договоров в целях обеспечения государственных муниципальных нужд до вступления в силу Закона № 220-ФЗ.

Положения ч. 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ распространяются исключительно на лиц, заключивших договор перевозки до принятия Закона № 220-ФЗ (Определение Верховного Суда РФ от 30.10.2017 № 306-АД17-15383 по делу № А57-27410/2016).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель сведения о маршруте в порядке, установленном ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, не направлял, с заявлением о выдаче постоянной карты маршрутов в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, не обращался.

Вместе с тем, в материалы дела представлена карта маршрута регулярных перевозок серии 0020 В № 005316, выданная обществу администрацией на срок с 28.12.2016 по 15.07.2020.

На основании изложенного, осуществление регулярных перевозок на основании договора, заключенного заявителем 10.04.2012, легитимно до 15.07.2020, то есть на срок, на который администрацией выданы карты маршрутов. Согласно пояснениям заявителя, после указанной даты перевозки им не осуществлялись.

Из анализа правоотношений сторон по договору № 2 от 10.04.2012 видно, что указанный договор является расторгнутым с 31.01.2020.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что после получения уведомления о расторжении договора он выполнял договорные обязательства и администрацией указанное исполнение принималось. Действия перевозчика были осуществлены на основании карт маршрутов, выданных на срок до 15.07.2020.

Поскольку договор заключен сторонами до вступления в силу Закона № 220-ФЗ, добровольно исполнялся сторонами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возникшие отношения подлежат регулированию согласно условиям договора № 2 от 10.04.2012.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции учел положения п. 6.1 договора, ограничивающего его срок до момента подписания нового договора после проведения очередного конкурса на право выполнения перевозок, что указывает на наличие предусмотренных договором основания для его прекращения.

Так, суд первой инстанции установил, что в спорный период администрацией проведено два конкурса в отношении маршрутов, о выдаче карт на которые заявлено обществом.

Доказательств участия в указанных конкурсах необоснованного отклонения заявок, иных нарушений прав заявителя при проведении указанных конкурентных процедур в материалы дела не представлено. Вместе с тем, из пояснений заявителя следует, что о датах проведения конкурсов ему было известно.

На момент рассмотрения спора в суде первой инстанции по результатам конкурса карты маршрутов регулярных перевозок выданы администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Интертек» на срок с 26.01.2022 по 24.07.2022.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что доказательств принятия мер к оформлению отношений с муниципальным органом в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ, а именно представление информации о маршрутах перевозок, направление заявления о выдаче свидетельства на право перевозок согласно требованиям Закона № 220-ФЗ, заявителем в материалы дела не представлено, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что бездействие администрации не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи также не подлежит удовлетворению требование заявителя в части обязания отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации выдать карты маршрутов согласно договору № 2 от 10.04.2012 на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на маршрутах города Каменск-Шахтинский, как заявленные в целях устранения негативных последствий действий администрации.

Доводы общества о том, что предметом оспаривания в рамках настоящего дела являются, кроме бездействия администрации, также и ее действия по выдаче маршрутных карт ООО «Каменское ПАТП» и ООО «Интертек», отклоняются судебной коллегией как не соответствующие материалам дела.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции, трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия администрации обоснованно удовлетворено судом первой инстанции, с учетом принятия обществом иных мер, направленных на урегулирование спора.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2022 по делу № А53-21839/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов