Постановление от 17 августа 2025 г. по делу № А83-21902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-21902/2023
г.Калуга
18 августа 2025 года


Резолютивная часть объявлена 18 августа 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2025 года


Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                Масенковой О.А.,

судей                                                         Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г.Симферополь, <...>) - ФИО1 (доверенность от 28.12.2024 №01/2025,. удостоверение, диплом),

в отсутствие представителей автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева" (ул.Дыбенко, д.1, г.Симферополь, <...>), автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы "Академия футбола Крыма" (ул.Интернациональная, д.162-Б, стр.2, г.Евпатория, <...>), Министерства спорта <...>, г.Симферополь, <...>), некоммерческой организация "Крымский футбольный союз" (пул.Дыбенко, стр.1, г.Симферополь, <...>), Крымской региональной общественной организации "Ветераны футбола Крыма" (ул.Интернациональная, д.162-Б, стр.3, г.Евпатория, <...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивная школа "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.05.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 по делу №А83-21902/2023,

у с т а н о в и л:

автономная некоммерческая организация дополнительного образования спортивная школа "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева" (далее - заявитель, АНО "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) от 01.06.2023 №ВЕ/1960/23, и обязании управления возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства по жалобе АНО "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева".

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - автономной некоммерческой организации дополнительного образования "Академия футбола Крыма" (далее - АНО "Академия футбола Крыма"), Министерства спорта Республики Крым, некоммерческой организации "Крымский футбольный союз", Крымской региональной общественной организации "Ветераны футбола Крыма".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.05.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, АНО "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева" обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, просит суд отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что жалоба не подлежит рассмотрению в рамках Закона о защите конкуренции, но поскольку отбор является обязательной процедурой при определении получателя субсидии, то он регулируется антимонопольным органом, считает, что судом не принято во внимание, что антимонопольный орган не отклонил жалобу по основаниям некомпетентности рассмотрения, а принял к производству, начал проверку и истребовал часть документов, но при этом были исследованы не все документы, в связи с чем решение об отказе было принято преждевременно. Также указывает, что выводы суда основаны на документе за №13Е/1960/2023, который в материалах дела отсутствует.

В судебном заседании представитель управления просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В поступившем в суд округа отзыве АНО "Академия футбола Крыма" просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя управления, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Министерства спорта Республики Крым от 09.01.2023 №5-ОД утверждена рабочая группа по проведению отбора по предоставлению из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе.

Поступили заявки на участие в отборе 17.01.2023 от АНО "Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева" и 20.01.2023 от АНО "Академия футбола Крыма".

В соответствии с "Порядком определения объема и предоставления из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 №153 (далее  - Порядок №153), протоколом от 31.01.2023 заявка АНО "Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева" отклонена, как не соответствующая подпунктам "а", "д" пункта 1.3 Порядка.

Приказом Министерства спорта Республики Крым от 31.01.2023 №70-ОД победителем отбора признано АНО "Академия футбола Крыма", с которым 06.02.2023 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе, в размере 275 947 368,42 руб.

Посчитав признание заявки АНО "Академия футбола Крыма" соответствующей требованиям Порядка №153 нарушением антимонопольного законодательства, АНО "Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева" обратилась в адрес управления с жалобой, указав, что заявка АНО "Академия футбола Крыма" не соответствовала требованиям подпункта "д" пункта 1.3 Порядка №153, поскольку дополнительная образовательная программа спортивной подготовки по виду спорта "футбол", представленная последней, не согласована с организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций.

01.06.2023 письмом №ВЕ/1960/23 управление отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, не усмотрев в действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вышеуказанным решением управления и полагая его незаконным заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришел к выводу, что положение пункта 1.4 Порядка №153 не приводит к ограничению конкуренции, в аспекте положений статьи 15 Закона о защите конкуренции, отсутствуют и условия, определенные в статье 16 данного Федерального закона. Довод заявителя о том, что основным видом деятельности КРОО «Ветераны футбола Крыма» является «Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки» (код 99.49) не приводит к нарушению подпункта «д» пункта 1.3 Порядка №153 во взаимосвязи с пунктом 1.5 Устава КРОО «Ветераны футбола Крыма» и представительством интересов в области футбола. Поскольку заявитель не оспаривал принятое решение профильного Министерства в отношении АНО "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева", а указывал о неправомерности выбора в результате отбора АНО "Академия футбола Крыма", то в рассматриваемом случае антимонопольный орган не является лицом, осуществляющим контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Суд апелляционной инстанции согласился с доводом суда первой инстанции о том, что дополнительная образовательная программа спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанная АНО "Академия футбола Крыма" и согласованная с КРОО "Ветераны футбола Крыма", отвечает требованиям пункта 1.3 Порядка №153, при этом указав, что контроль за процедурой отбора на соответствие требованиям статьи 17 Закона о защите конкуренции в рассматриваемом случае осуществляется управлением.

Суд округа, оценив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из перечисленных в Законе решений, в то числе об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, среди прочего, в следующих случаях: вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа; признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пункте 18 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2024)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024, разъяснено, что проверка процедуры проведения торгов по отбору юридических лиц для предоставления им субсидий из бюджета публичного образования относится к компетенции антимонопольного органа.

Как установлено судами, Министерством спорта Республики Крым проводился отбор по предоставлению из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

В силу статьи 78.5 БК РФ получатели субсидий определяются по результатам проведения отбора получателей субсидий. Отбор получателей субсидий, осуществляется на конкурентной основе, в том числе способом запроса предложений (проведение отбора получателей субсидий исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий).

Контроль за процедурой отбора на соответствие требованиям статьи 17 Закона о защите конкуренции в данном случае осуществляется управлением.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», разъяснено что антимонопольный запрет создания дискриминационных условий распространяется также на условия (порядок) предоставления субсидий хозяйствующим субъектам в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 35), что антимонопольный орган вправе в пределах антимонопольного контроля оценивать правомерность предоставления преференций, включая бюджетные субсидии (пункт 36).

То обстоятельство, что вышеуказанный отбор был организован в соответствии со статьей 78 БК РФ, само по себе не исключает возможность антимонопольного контроля соблюдения условий (порядка) предоставления субсидий, если муниципальным правовым актом предусмотрен такой отбор на конкурсной основе с определением соответствующего победителя как лица, с которым будет заключено соглашение о предоставлении субсидии, то есть отбор по правилам торгов.

В рассматриваемом случае отбор получателей предусматривался на конкурентной основе и по своей правовой природе в конкретном случае являлся торгами в контексте антимонопольного законодательства, независимо от названия данной процедуры. На первом этапе объявленного отбора подано две заявки, что указывает на наличие конкуренции.

Результатом этой процедуры является предоставление хозяйствующему субъекту, признанному фактически победителем, субсидии.

Следовательно, судом апелляционной инстанции сделан верный вывод о том, что действия Министерства - организатора отбора получателей субсидии при проведении такого отбора, могли быть оценены управлением на предмет нарушения требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 25.07.2023 №304-ЭС23-3847 по делу №А46-20277/2021.

Из оспариваемого решения управления от 01.06.2023 №ВЕ/1960/23 следует, что последнее отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства не по причине того, что жалоба заявителя не подлежала рассмотрению в рамках Закона о защите конкуренции, а в связи с отсутствием в действиях Министерства признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В связи с признанием со стороны УЕФА Крыма особой футбольной территорией в 2014 году в нормативные акты федерального и регионального уровней внесены соответствующие изменения, направленные на предоставление бюджетных средств некоммерческим организациям, специально созданным для представления и защиты интересов крымского футбола.

Так, Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №302 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" был предусмотрен порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым на оказание финансовой поддержки автономной некоммерческой организации, созданной для обеспечения спортивной подготовки детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, в соответствии с требованиями, установленными организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций о признании за Республикой Крым и г.Севастополем статуса особой футбольной территории.

В последующем, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1661 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

В Приложения №6 к данной программе утверждены "Правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым на оказание финансовой поддержки организации, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", в соответствии с пунктом 1 Приложения №6 настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым на оказание финансовой поддержки организации, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (далее - субсидия).

Согласно пункту 2 Приложения №6 субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств Республики Крым, связанных с оказанием финансовой поддержки организации, созданной для обеспечения спортивной подготовки детей по дополнительной образовательной программе спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанной с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта "футбол", а также с учетом статуса особой футбольной территории в Республике Крым и г.Севастополе.

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства спорта Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Приложения №6).

Условием предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов Республики Крым, в том числе государственной программы Республики Крым, утверждающих мероприятие (результат), при реализации которого возникает расходное обязательство Республики Крым, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Республики Крым, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

в) заключение между Министерством спорта Российской Федерации и высшим исполнительным органом Республики Крым соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Крым субсидии (далее - соглашение о предоставлении субсидии) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

Порядком №153 установлены Правила предоставления субсидии и порядок отбора ее получателя в Республике Крым по предоставлению из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе.

Так, отбор получателя субсидии осуществлялся Министерством спорта Республики Крым в соответствии с вышеуказанным Порядком в редакции, действовавшей на момент проведения отбора, пунктом 1.3 которого предусматривалось, что получателем субсидии может являться автономная некоммерческая организация, не являющаяся государственным (муниципальным) учреждением, зарегистрированная и осуществляющая свою деятельность на территории Республики Крым, которая в соответствии со своими учредительными документами реализует дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, по результатам проведения отбора признанная победителем отбора.

Получатель субсидии должен соответствовать в том числе следующим критериям: а) наличие в уставе Получателя субсидии предмета деятельности, позволяющего реализовывать дополнительную образовательную программу спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанную с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки; б) отсутствие в составе учредителей Получателя субсидии нерезидентов Российской Федерации, организаций с участием лиц, зарегистрированных за пределами Российской Федерации; д) наличие дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанной с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки, согласованной с организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций о признании за Республикой Крым и городом Севастополем статуса особой футбольной территории (далее - программа спортивной подготовки).

Пунктом 1.6 Порядка №153 определено, что способ проведения отбора - запрос предложений, в соответствии с которым Министерство определяет Получателя субсидии на основании заявочной документации, направленной участниками отбора, исходя из соответствия участников отбора критериям и (или) категориям отбора получателей субсидии, указанным в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, заявочной документации требованиям настоящего Порядка и очередности поступления заявочной документации в Министерство.

Как следует из материалов дела, образовательная программа АНО "Академия футбола Крыма" согласована КРОО "Ветераны футбола Крыма", пунктом 1.5 Устава которого предусмотрено, что данная организация осуществляет свою деятельность с учетом статуса особой футбольной территории в Республике Крым и г.Севастополе.

Пунктом 2.2 Устава определены цели деятельности КРОО "Ветераны футбола Крыма", к которым относятся деятельность по передаче профессионального опыта и навыков подрастающему поколению, вовлечение ветеранов футбола Крыма в развитие детско-юношеского и молодежного футбола путем передачи профессионального опыта, навыков и умений подрастающему поколению.

Соответственно, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что дополнительная образовательная программа спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанная АНО "Академия футбола Крыма" и согласованная с КРОО "Ветераны футбола Крыма", отвечает требованиям пункта 1.3 Порядка №153.

Иные нарушения порядка проведения отбора применительно к требованиям статьи 17 Закона о защите конкуренции заявителем не указаны.

При таких обстоятельствах, суд округа полагает правомерным вывод судов обеих инстанций об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Более того, суд округа считает необходимым отметить, что, поскольку заявка АНО "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева" по результатам отбора была отклонена, в связи с чем организация в любом случае не могла стать получателем субсидии, права и законные интересы последней в рассматриваемом случае не нарушены.

В кассационной жалобе заявитель повторяет свою позицию по делу и не приводит доводов, опровергающих выводы судов. Приведенные последним доводы являлись предметом подробного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, основаны на не правильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Также суд округа отмечает, что ссылка судов на документ за исх. №13Е/1960/2023 вместо №ВЕ/1960/2023 признается судебной коллегией явной технической опиской, что не является основанием для отмены судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В связи с тем, что АНО "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева" определением Арбитражного суда Центрального округа от 16.05.2025 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с нее следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 руб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.05.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 по делу №А83-21902/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивная школа "Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Дыбенко, д.1, г.Симферополь, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


О.А. Масенкова

Судьи

С.И. Смолко


Г.А. Стрегелева