Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А83-21902/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-21902/2023
21 января 2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена  09 января 2025 года                                    

Постановление изготовлено в полном объеме    21 января 2025 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Марусина В.А.,

Архипенко А.М.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО1, по доверенности № 01/2024;

в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 мая 2024 года по делу № А83-21902/2023, принятое по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» к Межрегиональному Управлению федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Академия футбола Крыма», Министерства спорта Республики Крым, Некоммерческой организация «Крымский футбольный союз», Крымской региональной общественной организации «Ветераны футбола Крыма», об отмене решения

установил:

Автономная некоммерческая организация дополнительного образования спортивная школа «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева»  (далее по тексту также «Заявитель», «АНО «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева»») обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю (далее по тексту также «Заинтересованное лицо», «Антимонопольный орган», «Управление») от 01.06.2023 № ВЕ/1960/23, и обязании  Заинтересованного лица  возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства по жалобе АНО «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева».

К участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Автономная некоммерческая организация  дополнительного образования «Академия футбола Крыма»  (далее по тексту также «АНО «Академия футбола Крыма»), Министерство спорта Республики Крым, Некоммерческая организация  «Крымский футбольный союз»,  Крымская региональная общественная организация «Ветераны футбола Крыма».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06 мая 2024 года по делу № А83-21902/2023 в удовлетворении требований  отказано. Суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого  решения.

Не согласившись с решением  суда первой инстанции, заявитель обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить  и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель не согласен с выводами суда первой инстанции, поддержавшего решение Управления, по существу спора.

Заявитель полагает, что, приняв его жалобу и рассмотрев ее по существу, Антимонопольный орган, тем самым, пришел к выводу о наличии у него  полномочий на ее рассмотрение, однако не исследовал все представленные вместе с жалобой, а также иные собранные по делу  доказательства. В связи с чем вывод  заинтересованного лица об отсутствии  нарушений антимонопольного законодательства является преждевременным.

При этом, по мнению заявителя, в силе положений статьи 78.5 Бюджетного кодекса РФ отбор получателя субсидии является обязательной процедурой при определении получателя субсидии, соответственно рассматриваемая процедура выбора претендента на получение бюджетных средств является объектом регулирования споров антимонопольным органом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В составе суда по рассмотрению настоящей апелляционной жалобы произведена замена судьи Кузняковой С.Ю. на судью Яковлева А.С. в связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 18 АПК РФ.

От Заявителя поступили дополнительные пояснения, в которых последний указывает на нарушение при осуществлении отбора получателя субсидии запрета, установленного    пунктом 3 части 1 статьи 17   Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту также «Закон о защите конкуренции»).

От Управления и АНО «Академия футбола Крыма»  поступили письменные отзывы и пояснения,  в которых указанные лица просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

От АНО «Академия футбола Крыма» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в  целях получения ответа на направленный ранее данным лицом и представленный в материалы дела запрос в Министерство спорта Республики Крым относительно количества спортивных организаций на территории Республики Крым аналогичных АНО ДО СШ «Академия футбола Крыма» по ОПФ, уставных задач, реализации дополнительной образовательной программы спортивной подготовки для детей, одаренных в области футбола.

Суд апелляционной инстанции с учетом объема доказательств по делу не усмотрел  оснований для удовлетворения данного ходатайства. 

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела,  приказом Министерства спорта Республики Крым №5-ОД от 09.01.2023 утверждена рабочая группа по проведению отбора по предоставлению из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе.

На участие в отборе было подано две заявки: 17.01.2023 -  от АНО «Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева» и 20.01.2023 -  от АНО «Академия футбола Крыма».

Протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению заявочной документации в соответствии с «Порядком определения объема и предоставления из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола», утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153 от 31.01.2023 (далее по тексту также «Порядок № 153) заявка АНО «Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева»  признана не соответствующей подпунктам «а», «д» пункта 1.3. Порядка и отклонена.

Приказом Министерства спорта Республики Крым №70-ОД от 31.01.2023 победителем отбора признано АНО «Академия футбола Крыма», с которым 06.02.2023 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе в размере 275 947 368,42 рублей.

Посчитав, что в действиях Министерства имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства (а именно - признание заявки АНО «Академия футбола Крыма» соответствующей  требованиям Порядка № 153) АНО «Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева» обратилась в Управление с жалобой  на нарушение антимонопольного законодательства.

По мнению Заявителя  заявка АНО «Академия футбола Крыма» не соответствовала требованиям подпункта «д» пункта 1.3. Порядка № 153, поскольку дополнительная образовательная программа спортивной подготовки по виду спорта «футбол», представленная АНО «Академия футбола Крыма»,  не согласована с организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций.

Письмом от 01.06.2023  №13Е/1960/23 Управление отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, не усмотрев в действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства. Данный ответ и послужил основанием для обращения в Арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положение пункта 1.4. Порядка № 153 не приводит к ограничению конкуренции и в аспекте положений статьи  15 Закона о защите конкуренции, отсутствуют и условия, определенные в статье  16 данного  Федерального закона. Довод Заявителя о том, что основным видом деятельности КРОО «Ветераны футбола Крыма» является  «Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки» (код 99.49) не приводит к нарушению подпункта  «д» пункта 1.3. Порядка № 153 во взаимосвязи с пунктом  1.5 Устава КРОО «Ветераны футбола Крыма» и представительством интересов в области футбола.

Также суд первой инстанции указал, что антимонопольный орган не является лицом, осуществляющим контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в контексте того, что Заявитель не оспаривал принятое решение профильного министерства в отношении АНО ДОСШ «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева», а указывал о неправомерности выбора в результате отбора АНО ДОСШ «Академия футбола Крыма».

Оценив все доводы апелляционной жалобы и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 39 закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из  перечисленных в Законе решений, в то числе  об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, среди прочего,  в следующих случаях:

- вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

- признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (часть 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции  при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как разъяснено в пункте 18 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024)", утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024, Проверка процедуры проведения торгов по отбору юридических лиц для предоставления им субсидий из бюджета публичного образования относится к компетенции антимонопольного органа.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае Министерством спорта Республики Крым   проводился отбор по предоставлению из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе.

В силу подпункта  1 пункта  3 статьи  78 Бюджетного Кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

В силу положений статьи 78.5. Бюджетного Кодекса РФ  получатели субсидий определяются по результатам проведения отбора получателей субсидий. Отбор получателей субсидий, осуществляется на конкурентной основе, в том числе способом запроса предложений (проведение отбора получателей субсидий исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий).

Таким образом, контроль  за процедурой отбора  на соответствие требованиям статьи 17 Закона о защите конкуренции в данном случае осуществляется Управлением.

Также из материалов дела следует, что отбор получателя субсидии осуществлялся Министерством спора Республики Крым в соответствии с Порядком № 15 в редакции, действовавшей на момент проведения отбора.

Пунктом 1.3 Порядка № 153 (в указанной редакции) предусматривалось, что получателем субсидии может являться  автономная некоммерческая организация, не являющаяся государственным (муниципальным) учреждением, зарегистрированная и осуществляющая свою деятельность на территории Республики Крым, которая в соответствии со своими учредительными документами реализует дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, по результатам проведения отбора признанная победителем отбора.

Получатель субсидии должен соответствовать следующим критериям:

а) наличие в уставе Получателя субсидии предмета деятельности, позволяющего реализовывать дополнительную образовательную программу спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанную с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки;

б) отсутствие в составе учредителей Получателя субсидии нерезидентов Российской Федерации, организаций с участием лиц, зарегистрированных за пределами Российской Федерации;

д) наличие дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанной с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки, согласованной с организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций о признании за Республикой Крым и городом Севастополем статуса особой футбольной территории (далее - программа спортивной подготовки).

Согласно пункту 1.6 Порядка № 153 способ проведения отбора - запрос предложений, в соответствии с которым Министерство определяет Получателя субсидии на основании заявочной документации, направленной участниками отбора, исходя из соответствия участников отбора критериям и (или) категориям отбора получателей субсидии, указанным в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, заявочной документации требованиям настоящего Порядка и очередности поступления заявочной документации в Министерство.

В 2014 году связи с признанием со стороны УЕФА Крыма особой футбольной территорией в нормативные акты федерального и регионального уровней  внесены соответствующие изменения, направленные на предоставление бюджетных средств будут некоммерческим организациям, специально созданным для представления и защиты интересов крымского футбола.

Так, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" впервые установлены порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым на оказание финансовой поддержки автономной некоммерческой организации, созданной для обеспечения спортивной подготовки детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, в соответствии с требованиями, установленными организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций о признании за Республикой Крым и г. Севастополем статуса особой футбольной территории.

Аналогично правила предоставления субсидии и порядок отбора ее получателя  в Республике Крым установлены  Порядком № 153.

Как уже указано выше, по смыслу подпункта «д» указанных претендент на получение субсидии должен представить дополнительную образовательную программу спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанную с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки, согласованной с организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций о признании за Республикой Крым и городом Севастополем статуса особой футбольной территории.

В рассматриваемом случае образовательная программа АНО  «Академия футбола Крыма» согласована КРОО «Ветераны футбола Крыма».

При этом пунктом 1.5. Устава  КРОО «Ветераны футбола Крыма»  предусмотрено,. что данная организация осуществляет свою деятельность с учетом статуса особой футбольной территории в Республике Крым и г. Севастополе.

Целями деятельности  КРОО «Ветераны футбола Крыма», согласно пункту  2.2. Устава, среди прочего, являются: деятельность по передаче профессионального опыта и навыков подрастающему поколению, вовлечение ветеранов футбола Крыма в развитие детско-юношеского и молодежного футбола путем передачи профессионального опыта, навыков и умений подрастающему поколению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что дополнительная образовательная программа спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанная АНО  «Академия футбола Крыма» и согласованная с КРОО «Ветераны футбола Крыма», отвечает требованиям пункта 1.3. Порядка.  Доводы заявителя об ином суд считает несостоятельным.

Иные нарушения порядка проведения отбора    применительно к требованиям статьи 17 Закона о защите  конкуренции  заявителем не указаны, судом не установлены.

Доводы Заявителя о преждевременности выводов Управления, не изучившего представленные заявителем документы, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку отсутствие в оспариваемом отказе ссылки на такие документы не свидетельствует само по себе, что они не были и предметом рассмотрения     антимонопольного органа.  Вывод же заинтересованного лица об отсутствии  в действиях министерства спора республики признаков нарушения антимонопольного законодательства правомерен.

При указанных обстоятельствах  решение по делу принято судом первой инстанции при верном применении норм материального права, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, которые согласно   пункту 4 статьи 270 АПК РФ влекут безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 мая 2024 года по делу № А83-21902/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» – без удовлетворения.

Возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), уплаченную платежным поручение от 05.06.2024 № 5.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                        В.А. Марусин


Судьи                                                                                                               А.М. Архипенко


                                                                                                               А.С. Яковлев