Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А83-21902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21902/2023
6 мая 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 6 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шинкаренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» (ОГРН <***>)

к Межрегиональному Управлению федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Автономную некоммерческую организацию дополнительного образования спортивной школы «Академию футбола Крыма» (ОГРН <***>).

- Министерство спорта Республики Крым

- Некоммерческая организация «Крымский футбольный союз»

- Крымская региональная общественная организация «Ветераны футбола Крыма»

об отмене решения,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 на основании выписки из ЕГРЮЛ.

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Академия футбола Крыма» – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 диплом, паспорт

от иных третьих лиц – не явились;



УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дополнительного образования спортивная школа «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю, в котором просит:

- отменить решение Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю от 01.06.2023 № ВЕ/1960/23;

- обязать Крымское УФАС возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства по жалобе Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева».

Определением суда от 06 сентября 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены АНО ДОСШ «Академия футбола Крыма».

03 октября 2023 года дело назначено к судебному разбирательству. Указанны определением в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Министерство спорта Республики Крым, НПО «Крымский футбольный союз» и НПО «Крымская региональная общественная организация «Ветераны футбола Крыма».

В судебном заседании 22.04.2024 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25 апреля 2024 года до 11 часов 05 минут.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя и от третьего лица Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Академия футбола Крыма», иные участники процесса в судебное заседание не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в 3 материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил отменить решение Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю от 01.06.2023 № ВЕ/1960/23.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, по основаниям законности и обоснованности принятого решения.

Третье лицо Автономная некоммерческая организация дополнительного образования спортивной школы «Академию футбола Крыма» поддержало правовую позицию антимонопольного органа.

Третье лицо Некоммерческая организация «Крымский футбольный союз» поддержало правовую позицию заявителя.

Третье лицо КРОО «Ветераны футбола Крыма» поддержало правовую позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Протоколом №1 заседания рабочей группы по предоставлению из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе от 22 декабря 2022 года было решено, в связи с поступлением письма Министерства спорта РФ от 21.12.2022 за исх. №-02-5-10/20277 о необходимости актуализации порядка с учетом Постановление Правительства РФ от 09.11.2022 N 2019 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", признать отбор участников несостоявшимся и объявить отбор в январе 2023 года.

Приказом Министерства спорта Республики Крым №5-ОД от 09 января 2023 года утверждена рабочая группа по проведению отбора по предоставлению из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе.

На участие в отборе было подано две заявки от АНО «Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева» 17 января 2023 года №17/01-23 и АНО ДОСШ «Академия футбола Крыма» от 20.01.2023 №10.

Протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению заявочной документации в соответствии с Порядком определения объема и предоставления из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, утвержденного Постановление Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153 от 31 января 2023 года заявка АНО «Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева» была признана не соответствующей п. 1.3, п.п. а), д) п. 1.3 и отклонена в соответствии с п.п. б) в) п. 2.10 Порядка.

В соответствии с Приказом Министерства спорта Республики Крым №70-ОД от 31 января 2023 года победителем отбора была признано АНО ДОСШ «Академия футбола Крыма».

На основании п. 2 Приказа Министерства спорта Республики Крым №70-ОД от 31 января 2023 года 06 февраля 2023 года между третьими лицами было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, осуществляющей спортивную подготовку детей, проявивших выдающиеся способности в футболе в размере 275 947 368,42 рублей.

Посчитав, что в действиях профильного министерства имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части признания АНО ДОСШ «Академия футбола Крыма» соответствующей Постановлению Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153, АНО «Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева» обратилась в Крымское УФАС России с жалобой на действия Министерства спорта Республики Крым.

Своим ответом от 01.06.2023 за исх. №13Е/1960/23 Крымским УФАС России было отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного Законодательства по признакам нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением, АНО «Крымская футбольная академия им. А.Н. Заяева» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, урегулированы Федеральным законом N 135-ФЗ.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, установлены Законом о защите конкуренции.

В соответствии с п.п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона №135 конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу положений п.п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона №135 под недобросовестной конкуренцией подразумевают любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки такого нарушения.

Частью 8 статьи 44 названного Закона установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 1); об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 2); о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 названного Закона (пункт 3).

Так, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений статьи 44 Закона о защите конкуренции на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы).

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным статьей 44 данного Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

При рассмотрении заявлений (материалов) антимонопольный орган руководствуется Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.42 Административного регламента, по результатам рассмотрения заявления, а также в случае установления признаков нарушения требований антимонопольного законодательства, уполномоченное должностное лицо принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.43 Административного регламента предусмотрено, что в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела. С учетом вышеприведенных норм, отказ в возбуждении дела может последовать в связи с отсутствием (недоказанностью) в действиях хозяйствующего субъекта признаков нарушения антимонопольного законодательства и такой отказ должен быть мотивирован.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела - процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" следует, что по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (далее - обязательные процедуры), например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе.

Иные торги, проведенные с нарушением положений, установленных законом, к сфере антимонопольного контроля по правилам статьи 17 Закона о защите конкуренции не относятся, что не исключает предъявление заинтересованными лицами исков о признании таких торгов и сделок, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий недействительности (например, на основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 61.8, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Таким образом, из положений Закона о защите конкуренции и позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", следует, что к полномочиям антимонопольного органа относится рассмотрение заявлений, дел о признаках нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в случае, если проведение торгов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом обязательность проведения торгов должна быть прямо предусмотрена нормативными паровыми актами Российской Федерации (федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, изданными во исполнение федеральных законов).

Как уже указывалось судом, а также следует из поданной жалобы в отношении действий Министерства спорта Республики Крым и дополнительных пояснений, представленных суду, правовой интерес заявителя сводится к подтверждению обстоятельств того, что третье лицо АНО ДОСШ «Академия футбола Крыма» не могло быть признанным победителем отбора получателей на предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым, поскольку по критерию 1.3 Постановление Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153, в редакции по состоянию на 09.01.2023, в частности подачи к заявке дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта «футбол», не прошедшей согласование с АНО «Крымский футбольный союз», имеющая специальный статус, а программа была согласована с АНО КРОО «Ветераны футбола Крыма», которая не являлась организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций, а также АНО КРОО «Ветераны футбола Крыма» создана с целью развития физической культуры и спорта среднего, старшего и пожилого возраста, что противоречит п.п. д) п. 1.3 Правил.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1661 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

В соответствии с п. 1 Приложения №6 данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым на оказание финансовой поддержки организации, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (далее - субсидия).

Согласно п. 2 Приложения №6 субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств Республики Крым, связанных с оказанием финансовой поддержки организации, созданной для обеспечения спортивной подготовки детей по дополнительной образовательной программе спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанной с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта "футбол", а также с учетом статуса особой футбольной территории в Республике Крым и г. Севастополе.

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства спорта Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, что указано в п. 3 Приложения №6.

Условием предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов Республики Крым, в том числе государственной программы Республики Крым, утверждающих мероприятие (результат), при реализации которого возникает расходное обязательство Республики Крым, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Республики Крым, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

в) заключение между Министерством спорта Российской Федерации и высшим исполнительным органом Республики Крым соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Крым субсидии (далее - соглашение о предоставлении субсидии) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Как уже указывалось судом, Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153 утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола.

Согласно п.1.2 Постановления Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153 для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

отбор - отбор участников отбора для предоставления субсидии;

участник отбора - некоммерческая организация, подавшая заявочную документацию для участия в отборе;

заявочная документация - документы, указанные в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, представленные участником отбора в Министерство спорта Республики Крым (далее - Министерство) для участия в отборе.

Пунктом 1.3 Порядка (в редакции на момент проведения отбора) определено, что Категории и (или) критерии отбора получателей субсидии, имеющих право на получение субсидии, отбираемых исходя из указанных критериев: Получатель субсидии - автономная некоммерческая организация, не являющаяся государственным (муниципальным) учреждением, зарегистрированная и осуществляющая свою деятельность на территории Республики Крым, которая в соответствии со своими учредительными документами реализует дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола, по результатам проведения отбора признанная победителем отбора (далее - Получатель субсидии).

Получатель субсидии должен соответствовать следующим критериям:

а) наличие в уставе Получателя субсидии предмета деятельности, позволяющего реализовывать дополнительную образовательную программу спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанную с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки;

б) отсутствие в составе учредителей Получателя субсидии нерезидентов Российской Федерации, организаций с участием лиц, зарегистрированных за пределами Российской Федерации;

д) наличие дополнительной образовательной программы спортивной подготовки по виду спорта "футбол", разработанной с учетом примерной дополнительной образовательной программы спортивной подготовки, согласованной с организацией, представляющей интересы в области футбола и осуществляющей свою деятельность с учетом решения Европейского союза футбольных ассоциаций о признании за Республикой Крым и городом Севастополем статуса особой футбольной территории (далее - программа спортивной подготовки).

Согласно п.1.6 Порядка способ проведения отбора - запрос предложений, в соответствии с которым Министерство определяет Получателя субсидии на основании заявочной документации, направленной участниками отбора, исходя из соответствия участников отбора критериям и (или) категориям отбора получателей субсидии, указанным в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, заявочной документации требованиям настоящего Порядка и очередности поступления заявочной документации в Министерство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом, что регламентировано в ст. 6 БК РФ.

Как уже указывалось судом, порядок предоставления субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, реализующей дополнительную образовательную программу спортивной подготовки для детей, проявивших выдающиеся способности в области футбола принят в соответствии с ч. 2 ст. 78.1 БК РФ.

Согласно п.п. 1-4 ч. 1 ст. 17 ФЗ №135 при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При принятии решения, антимонопольный орган, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339) пришел к верному выводу, о том, что жалоба заявителя не подлежит рассмотрению в рамках Закона о защите конкуренции.

Данный вывод в контексте ст. 17 ФЗ №135 судом признается правомерным.

Аналогичный правовой подход в части компетенции антимонопольного органа изложен в Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.11.2022 по делу N А60-5678/2022, Определении Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 304-КГ18-20257 по делу N А75-19210/2017.

В соответствии с абз. 5 п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Установление (предоставление) правовым актом прав и вытекающих из них преимуществ на рынке для определенной категории хозяйствующих субъектов само по себе не свидетельствует о создании дискриминационных условий, если это допускается законодательством и обусловлено публичным интересом, например, необходимо для предоставления поддержки отдельным категориям хозяйствующих субъектов, определенным законодательством, для обеспечения социально-экономического развития региона.

В частности, не является созданием дискриминационных условий как таковое предоставление хозяйствующим субъектам поддержки (например, имущественной, финансовой) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства". Однако нарушением запрета, установленного пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона, может быть признано создание неравных условий доступа к фактическому получению указанной поддержки среди лиц, имеющих согласно закону право на ее получение.

Антимонопольный запрет создания дискриминационных условий распространяется также на условия (порядок) предоставления субсидий хозяйствующим субъектам в соответствии с бюджетным законодательством. Например, не являются дискриминационными условия предоставления субсидий за счет бюджета субъекта Российской Федерации, ограничивающие круг лиц, имеющих право на получение субсидии только лицами, ведущими деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации и уплачивающими налоги в бюджет данного субъекта. Однако могут быть признаны дискриминационными условия, исключающие возможность получения субсидии хозяйствующими субъектами, которые ведут деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в связи с их регистрацией и ведением деятельности также на территории иных субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" в силу пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не допускается предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 Закона.

Исходя из пункта 20 статьи 4 Закона для целей применения указанного антимонопольного запрета под преференциями понимаются преимущества, которые обеспечивают хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, чем у их конкурентов. Преференции предоставляются в форме передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Судам следует учитывать, что в силу пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в случаях, когда предоставление преференций определенным хозяйствующим субъектам предусматривается нормативными правовыми актами о бюджете, принятыми соответствующим законодательным (представительным) органом, антимонопольный орган в рамках полномочий, предусмотренных главой 5 Закона, не вправе определять круг получателей преференций и требовать предварительного письменного согласования их предоставления этим лицам.

Вместе с тем антимонопольный орган вправе в пределах антимонопольного контроля оценивать правомерность предоставления преференций, включая бюджетные субсидии, по иным основаниям, установленным статьями 15 и 16 Закона, а также контролировать предоставление преференций на цели, указанные в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Однако, положения Постановления Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153, его п. 1.3 не приводит к ограничению конкуренции и в аспекте положений ст. 15 ФЗ №135, отсутствует и условия определенные в ст. 16 ФЗ №135.

Довод ответчика, относительно основного вида деятельности КРОО «Ветераны футбола Крыма» 99.49 «Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки» не приводит к нарушению п.п. д) п. 1.3 Постановления Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153, во взаимосвязи с п. 1.5 Устава КРОО «Ветераны футбола Крыма» и представительством интересов в области футбола.

В силу пункта 13.1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, в том числе, в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Законом о некоммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Пунктом 2.1 статьи 2 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что социально ориентированными некоммерческими организациями являются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 31.1 Закона N 7-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: 1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства); 9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; 12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации; 13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества; 14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; 15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; 16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ; 17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов; 18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

Однако, в данном случае, субсидирование осуществлялось на основании проведенного отбора, а не в порядке ст. 19 ФЗ №135.

Более того, в соответствии с п. 5.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153 Министерство осуществляет проверку соблюдения Получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения Получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5.2 Постановления Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153 субсидия (часть субсидии) подлежит возврату в бюджет Республики Крым в случаях нарушения Получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, требований и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством, уполномоченными органами государственного финансового контроля, в следующих размерах:

а) в полном объеме полученной субсидии в случаях:

- установления факта представления Получателем субсидии недостоверных сведений, содержащихся в заявочной документации, представленной им для получения субсидии;

- непредставления отчетности в Министерство Получателем субсидии согласно условиям заключенного соглашения;

б) в случае установления факта расходования субсидии (части субсидии), средств, полученных на основании договоров, заключенных с Получателем субсидии, не по целевому назначению - в размере суммы, израсходованной не по целевому назначению.

Пунктом 5.12 Постановления Совета министров Республики Крым от 24.03.2020 N 153 определено, что контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В данном случае, антимонопольный орган не является лицом, осуществляющим контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в контексте того, что заявитель не оспаривал принятое решение профильного министерства в отношении АНО ДОСШ «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева», а указывал о неправомерности выбора в результате отбора АНО ДОСШ «Академия футбола Крыма».

Иные доводы, заявителя и третьего лица, правового значения, с учетом установленных обстоятельств и нормативного регулирования спорных правоотношений не имеют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» – отказать.

2. Возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного образования спортивной школы «Крымская футбольная академия имени А.Н. Заяева» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную согласно платежному поручению №43 от 29.08.2023.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

5. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский