Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А57-12377/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12377/2020
15 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению АО «Саратовоблжилстрой», ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного

наказания от № 36/20 от 26.06.2020 г.

заинтересованное лицо:

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области,

Прокуратура Заводского района г. Саратова,

при участии:

от АО «Саратовоблжилстрой» - ФИО2, доверенность от 04.03.2020 г.,

от Прокуратуры Заводского района г. Саратова – ФИО3, доверенность от

07.05.2020 г.,

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

АО «Саратовоблжилстрой» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представители министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, прокуратуры Заводского района г. Саратова оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка исполнения градостроительного законодательства Российской Федерации акционерным обществом «Саратовоблжилстрой», в ходе которой установлено, что по адресу: <...>, № 4 осуществляется строительство многоквартирного жилого дома.

Застройщиком объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 5-й Динамовский проезд № 2, № 4» является МКУ «Капитальное строительство». Строительство осуществляется на основании разрешения от 28.11.2019 № RU644 04000-85-2019. выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Подрядчиком при строительстве названного объекта является АО «Саратовоблжилстрой», действующее на основании муниципального контракта от 27.12.2019 № 0360300298219000329.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований градостроительного законодательства и положений проектной документации (лист 28, 33, 44 проекта организации строительства 05-11/19-0-ПОС.ТЧ; лист 1 стадии П проекта организации строительства 05-П/19-0-ПОС.ТЧ) АО «Саратовоблжилстрой» допущено следующее:

- отсутствует пункт мойки колес автотранспорта;

- ограждение строительной площадки со стороны жилого дома № 13 по ул. Омская не соответствует проектной высоте 2,0 м.;

- отсутствуют защитные козырьки с обустройством галереи для прохода пешеходов;

- отсутствует проектное освещение строительной площадки;

- отсутствует контейнер для строительного мусора;

- отсутствует второй пожарный щит.

В связи с выявленными нарушениями, заместителем прокурора Заводского района 01 июня возбуждено дело об административном правонарушении, действия АО "Саратовоблжилстрой" квалифицированы по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, материалы проверки - переданы в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области.

26.06.2020 заместителем министра строительства и ЖКХ Саратовской области по государственному строительному надзору ФИО4 вынесено постановление № 36/20 о назначении административного наказания, которым АО «Саратовоблжилстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением. Заявитель полагает, что все изложенные в постановлении нарушения были допущены субподрядной организацией, считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В рассматриваемом случае, процессуальный срок заявителем не пропущен.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, может являться застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

При проверке законности вынесенного постановления судом учтено следующее.

Подрядчиком при строительстве названного объекта является АО «Саратовоблжилстрой», действующее на основании муниципального контракта от 27.12.2019 № 0360300298219000329.

Строительство объекта осуществляется в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020256:779. Проектная документация на возводимый объект разработана ООО «Авангардпроект», экспертиза проектной документации выполнена ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве».

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксцлуатацию здания, сооружений, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно п. 8.27 Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 № 317 каждый рабочий выезд со строительной площадки оборудуется пунктом мойки (очистки) колес автотранспорта.

В соответствии с п. 3.10.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 строительные объекты и площадки, предприятия по производству строительных материалов в обязательном порядке должны оборудоваться у каждого выезда пунктами очистки колес автотранспорта и подъездными дорогами не менее 20 м, имеющими твердое покрытие. Запрещается выезд автотранспорта со строительных площадок, мест производства аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта.

Согласно пп. 6.2.2., 6.2.11. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Освещение закрытых помещений должно соответствовать требованиям строительных норм и правил.

Освещенность должна быть равномерной, без слепящего действия осветительных приспособлений на работающих. Производство работ в неосвещенных местах не допускается.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Судом установлено, что в ходе проверки Министерством установлено, что в нарушение названных требований законодательства и положений проектной документации (лист 28, 33, 44 проекта организации строительства 05-11/19-0-ПОС.ТЧ; лист 1 стадии П проекта организации строительства 05-П/19-0-ПОС.ТЧ) АО «Саратовоблжилстрой» допущено следующее:

- отсутствует пункт мойки колес автотранспорта;

- ограждение строительной площадки со стороны жилого дома № 13 по ул. Омская не соответствует проектной высоте 2,0 м.;

- отсутствуют защитные козырьки с обустройством галереи для прохода пешеходов;

- отсутствует проектное освещение строительной площадки;

- отсутствует контейнер для строительного мусора;

- отсутствует второй пожарный щит.

В своем заявлении АО «Саратовоблжилстрой» указывает, что общество при строительстве объекта: «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 5-й Динамовский проезд № 2, № 4» является генеральным подрядчиком, тогда как субподрядной организацией является ООО «Крупнопанельное домостроение», действующее на основании договора от 02.03.2020 № 2-е, пунктом 4.1.1. которого предусмотрено, что организация должна качественно выполнить все работы в соответствии с проектной документацией и действующими нормами и техническими условиями, а также оборудовать ограждение и оснащение строительной площадки согласно действующим нормам.

Однако, суд обращает внимание заявителя на то, то из муниципального контракта от 27.12.2019 № 0360300298219000329, заключенного между МКУ «Капитальное строительство» и АО «Саратовоблжилстрой» следует обратное, а именно, согласно п. 4.3.3.1. подрядчик - АО «Саратооблжилстрой» обязуется оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. В местах сопряжения объекта с пешеходной зоной установить защитные .козырьки над пешеходными зонами, а на тротуарах установить настил для пешеходов, оборудованный перилами.

Из пункта 4.3.3.2. контракта следует, что АО «Саратовоблжилстрой» обязано обеспечить соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии (обеспечение противопожарных мероприятий (средства противопожарной защиты и пожаротушения, сигнализация, освещение и водоснабжение).

Согласно п. 4.3.3.3. контракта, подрядчик обязуется установить контейнер для сбора строительного мусора с последующим его регулярным вывозом с территории стройплощадки за свой счет.

В соответствии с п. 4.3.3.4. контракта АО «Саратовоблжилстрой» обязуется при выезде организовать площадку для мойки колес автотранспорта, выезжающего на трассу, чтобы исключить случаи загрязнения грунтом проезжей части техникой и автотранспортом, работающим на строительстве.

Из изложенного следует, что именно на АО «Саратовоблжилстрой» возложена обязанность по обеспечению обустройства пункта мойки колес автотранспорта; ограждения строительной площадки со высотой 2,0 м.; защитных козырьков с обустройством галереи для прохода пешеходов; проектного освещения строительной площадки; контейнера для строительного мусора; второго пожарного щита.

Следует также отметить, что предметом договора субподряда на выполнение комплекса строительных, монтажных, специальных работ от 02.03.2020 г. № 22с, заключенного между АО "Саратовоблжилстрой" и ООО "Крупнопанельное домостроение" - являлись иные работы (по монтажу подкрановых путей, срубка свай и т.д. по п.1.1 Договора № 22с), условиями субподрядного договора на субподрядную организацию не возлагались обязательства подрядчика, изложенные в контракте от 27.12.2019 № 0360300298219000329 (п. 4.3.3.1., 4.3.3.2. контракта, п.4.3.3.3., п. 4.3.3.4).

Таким образом, административным органом верно определен субъект административного правонарушения в лице АО "Саратовоблжилстрой".

Доводы заявителя о том, что субъектом административной ответственности должен быть субподрядчик, не принимаются судом как необоснованные.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рассматриваемом случае доказательствами по делу об административном правонарушении, подтверждающими событие административного правонарушения являются: контракт от 27.12.2019 № 0360300298219000329, положения проектной документации (лист 28, 33, 44 проекта организации строительства 05-11/19-0-ПОС.ТЧ; лист 1 стадии П проекта организации строительства 05-П/19-0-ПОС.ТЧ), Акт прокурорской проверки от 22.04.2002 г. с приложением фотоматериалов на 2 листах, постановление заместителя прокурора Заводского района Тришева А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2020 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом в действиях (бездействии) АО «Саратовоблжилстрой» верно установлены событие и состав вмененного административного правонарушения, а также установлено, что у АО «Саратовоблжилстрой» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Возможность снижения штрафных санкций либо замены наказания на предупреждение судом также не установлена.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей назначено АО «Саратовоблжилстрой» исходя из размера минимальной санкции.

Оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных АО «Саратовоблжилстрой» требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № 36/20 от 26.06.2020 о назначении административного наказания – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко