Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А55-1504/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-1504/2019
10 октября 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В., после перерыва помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 27 сентября – 03 октября 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство имущественных отношений Самарской области

Сельское поселение Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области, Самарская область, Красноармейский район, п.Чапаевский

Сельское поселение Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области, Самарская область, Красноармейский район, п.Куйбышевский

О признании незаконными решений об отказе

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019, после перерыва - ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.12.2018,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 13.12.2018,

от иных – не явились, извещены

установил:

Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением, в котором с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определения об объединении дел, соответственно: №А55-1504/2019 и №А55-55362019, в одно производство, а также принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения требований просит:

1) признать незаконным и отменить решение об отказе в регистрации права и права собственности по уведомлениям №63/025/300/2018-1335,336,1337,1338, 1339,133,1345,1346,1347,1349,1350,1353,1354,1355,1356,1357,1359, 1361 с даты его вынесения;

2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении квартир расположенных в Красноармейском районе, Самарской области по адресу: <...>, <...><...>;

3) признать незаконным и отменить решения об отказе в регистрации перехода права и права собственности по уведомлениям № 63/025/300/2018-1391,1392,1393 с даты его вынесения;

4) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить регистрационные действия по государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении квартир, расположенных в Красноармейском районе Самарской области по адресу: <...>, <...>, <...>.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области заявленные требования считает подлежащими удовлетворению, считает, что нормы Федерального закона от 22.08.2204 №122-ФЗ в данном случае не применимы, так как разграничение имущества в данном случае не относится к случаям описанным в законе, следовательно, отсутствуют основания для принятия закона Самарской области о разграничении имущества между муниципальными образованиями.

В судебное заседание представители иных лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 сентября 2019 года до 03 октября 2019 года до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлениях, отзывах на заявление, возражениях на отзыв заинтересованного лица, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации программы «Развитие жилищного строительства до 2020 года Самарской области», муниципальным районом Красноармейский Самарской области были приобретены в собственность квартиры, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>, 2,3.

Федеральным законом 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно частям 3,4 статьи 14, статьи 50 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19,21,28,30,33 части 1 статьи 14. Законами субъекта РФ могут закрепляться другие вопросы из числа, предусмотренных частью вопросов местного значения городского поселения. Так законом Самарской области от 03.10.2014 №86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» статьей 1 закреплены дополнительные вопросы местного значения за номерами 4-8,11-13,13,1, 15,18,19,20 ФЗ 131 за сельскими поселениями Самарской области.

Таким образом, пункт 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений Самарской области относится «обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством».

В целях передачи жилых помещений муниципального района Красноармейский Самарской области соответствующему сельскому поселению, на территории которого находятся жилые помещения, реализации сельскими посланиями вопросов местного значения пункта 6 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ, принято Постановление Администрации муниципального района Красноармейский от 03.08.2018 №779 «О передаче квартир из муниципальной собственности муниципального района Красноармейский в муниципальную собственность сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области».

Постановлением №261 от 17.08.2018 помещения приняты в собственность сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области (л.д.14-17 т.1). Подписан акт приема-передачи вышеуказанных квартир (л.д.18-27 т.1).

Постановление Администрации муниципального района Красноармейский от 03.08.2018 №776 «О передаче квартир из муниципальной собственности муниципального района Красноармейский в муниципальную собственность сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области» (л.д.7-9. т.2).

Постановлением №134 от 27.08.2018 данные помещения были приняты в собственность сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области (л.д.10-11 т.2). Подписан акт приема-передачи вышеуказанных квартир (л.д.12-13 т.2).

29.08.2018 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о переходе права собственности на помещения по адресу: <...>; <...>; <...>; за номерами №63/025/300/2018-1335-1339,1343,1345,1346,1347,1349,1350,1353-1357,1359,1361.

Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области за предоставлением и подготовкой нормативно-правового акта о разграничении имущества.

Из полученных ответов №12/6117 от 26.05.2018 (л.д.30-33 т.1), №12/10524 от 07.11.2018 (л.д.39 т.1) следует, что отсутствуют основания разграничения имущества по пункту 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

Уведомлением от 10.12.2018 заявителю отказано в государственной регистрации перехода права собственности со ссылкой на пункт 11,1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мотивируя, что указанные квартиры передаются в распоряжение сельского поселения в связи с изменениями вопросов местного значении между районом и сельским поселениями, то есть в результате разграничения имущества, и для регистрации права собственности сельского поселения необходимо принятие правового акта субъекта РФ.

Аналогичным образом, 31.08.2018 Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на помещения по адресу: <...>, 2,3.

12.12.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области отказано в проведении заявленных регистрационных действий.

Посчитав указанные отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области незаконными, Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Закон №218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статье 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона №218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса).

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса).

Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации права собственности за сельским поселением Чапаевский муниципального района Красноармейской Самарской области представлено Постановление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 03.08.2018 №779 «О передаче квартир из муниципальной собственности муниципального района Красноармейский Самарской области в муниципальную собственность сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области», согласно которому исключены из реестра муниципальной собственности муниципального района Красноармейский Самарской области, из реестра казны муниципального района Красноармейский Самарской области, со счета казны, в том числе спорные объекты недвижимости (то есть имущество передано безвозмездно). Также представлены: акт приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Красноармейский Самарской области в муниципальную собственность сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области; Постановление администрации сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области от 17.08.2018 №261 «О приеме в муниципальную собственность сельского поселения Чапаевский муниципального имущества муниципального района Красноармейский».

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа регистрации права собственности за сельским поселением Куйбышевский муниципального района Красноармейской Самарской области представлено Постановление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 03.08.2018 №776 «О передаче квартир из муниципальной собственности муниципального района Красноармейский Самарской области в муниципальную собственность сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области», согласно которому исключены из реестра муниципальной собственности муниципального района Красноармейский Самарской области, из реестра казны муниципального района Красноармейский Самарской области, со счета казны, в том числе спорные объекты недвижимости (то есть имущество передано безвозмездно). Также представлены: акт приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Красноармейский Самарской области в муниципальную собственность сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области; Постановление администрации сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области от 27.08.2018 №134 «О приеме в муниципальную собственность сельского поселения Куйбышевский муниципального имущества муниципального района Красноармейский».

По данным Единого государственного реестра недвижимости указанные выше квартиры находятся в собственности муниципального образования муниципального района Красноармейский Самарской области.

Согласно п.11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004) орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Самарской Губернской Думой от 24.02.2009 принят Закон Самарской области от 12.03.2009 №27-ГД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами, расположенными на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 12.03.2009 №27-ГД). Настоящий Закон регулирует отдельные вопросы разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районам поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами, расположенными на территории Самарской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) и Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

Согласно п.1 ст.1 Закона Самарской области от 12.03.2009 №27-ГД разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами, расположенными на территории Самарской области, осуществляется на основании законов Самарской области, принимаемых по согласованным предложениям органов местного самоуправления муниципальных образований, между которыми осуществляется разграничение имущества.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона Самарской области от 12.03.2009 №27-ГД законами Самарской области о разграничении имущества утверждаются перечни передаваемого в собственность другого муниципального образования имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество. Законы Самарской области о разграничении имущества являются основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество.

В рассматриваемой ситуации суд признает правомерным довод заинтересованного лица о том, что правоустанавливающим документом для регистрации права собственности за сельским поселением Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области и сельским поселением Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области спорных квартир будет являться именно закон Самарской области о разграничении имущества.

К заявлениям об обжаловании действий Управления приложено письмо Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.06.2018 №12/6117, согласно которому разграничение муниципального имущества между вновь образованными муниципальными образованиями было осуществлено Законом Самарской области от 12.02.2007 №7-ГД, право собственности на спорные объекты недвижимости у муниципального района Красноармейский Самарской области также зарегистрировано в период с 2013 по 2018 годы, в связи с чем порядок разграничения муниципального имущества, определенный п.11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, не может быть применен.

Между тем содержание данного письма не заменяет и не исключает соблюдение установленного законом порядка.

Ссылка Министерства имущественных отношений Самарской области на судебные акты по делу №А53-2165/2018 признается судом несостоятельной, так как обстоятельства указанного дела и настоящего спора не являются схожими, преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив материалы дела, при отсутствии условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, суд не ходит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом вопрос о судебных расходах не рассматривается, так как заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина