Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А53-7103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7103/22
01 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Аксайского района, комитета по имущественным и земельным отношениям ИНН 6102003080 ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 26.01.2022 по уведомлению №061/10/18.1-61/2022)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2


при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность №63.10/1 от 10.01.2022)

от заинтересованного лица: представитель не явился

от 3-го лица: не явился

установил:

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее – КИЗО АР) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - УФАС по РО, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 26.01.2022, которым КИЗО АР признан нарушившим пункт 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

УФАС по РО явки представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных КИЗО АР требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Определение, направленное ФИО2, возвратилось без вручения с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие антимонопольного органа и третьего лица при наличии доказательств уведомления в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Гражданин ФИО4 02.03.2021 обратился за муниципальной услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с поступившими в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе. В этом случае в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО4 КИЗО АР принято Решение о проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 61:02:0010201:7272, общей площадью 962 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Большелогское сельское поселение, <...> (лот №1), земельный участок 3а; 61:02:0010201:7273, общей площадью 693 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Большелогское сельское поселение, х. Большой Лог, улица Советская, земельный участок 3а (лот №2).

Аукцион по продаже земельных участков распоряжением КИЗО АР от 13.12.2021 № 1829 был назначен на 18 января 2022 г. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Установлена начальная цена дота №1 – 1 643 000 руб., лота №2 – 1 183 000 руб. Заявки на участие в аукционе принимались с 17 декабря 2021 г. до 12-00 часов 14 января 2022 г.

Информация о проведении аукциона была опубликована в общественно- политической газете Аксайского района «Победа», выпуск от 17.12.2021 № 49 (12018) и размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации http://torgi.gov.ru от 17.12.2021 № 171221/0031103/02.

Как следует из извещения о проведении торгов от 17.12.2021 № 171221/0031103/02, опубликованного Комитетом на сайте https://torgi.gov.ru/, «Заявка на участие в аукционе может быть подана следующим способом: - на бумажном носителе при личном обращении в КИЗО АР по адресу: <...>, (кабинет 207)».

В УФАС по РО поступила жалоба ФИО2 на неправомерные действия организатора торгов, допущенное при организации и проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0010201:7272 и 61:02:0010201:7273. По мнению ФИО2, организатором торгов ограничена конкуренция на торгах путем установления единственного способа подачи заявок на участие в торгах.

На дату рассмотрения жалобы договоры аренды земельных участков не заключены, торги были признаны несостоявшимися.

Рассмотрев жалобу ФИО2, комиссия УФАС по РО 26.01.2022 вынесла решение, которым признала жалобу обоснованной, КИЗО АР признан нарушившим пункт 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, решено выдать КИЗО АР предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования торгов, рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица КИЗО АР к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением о признании Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района нарушившим пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, КИЗО АР обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя

Проверив законность оспариваемого решения УФАС по РО судом установлено следующее.

Подготовка и организация, а также порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируются статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ, нарушение которого усмотрела комиссия Ростовского УФАС в действиях КИЗО АР, устанавливает, что для участия в аукционе заявители представляют: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, документы, удостоверяющие личность заявителя, документы, подтверждающие внесение задатка.

КИЗО АР вынес распоряжение от 13.12.2021 № 1826 о проведении аукциона по продаже земельного участка:

- лот № 1 земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:02:0010201:7272, площадью 962 кв. м. по адресу: Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Большелогское сельское поселение, <...> земельный участок 3а, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;

- лот № 2 земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:02:0010201:7273, площадью 693 кв. м. по адресу: Ростовская область, Аксайский муниципальный район, Большелогское сельское поселение, <...> земельный участок 3а, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Информация о проведении аукциона была опубликована в общественно-политической газете Аксайского района «Победа» (№ 49 от 17.12.2021) и размещена на официальном сайте Правительства РФ htt//torgi.gov.ru от 17.12.2021 171221/0031103/02.

Извещение о проведении аукциона содержало сведения, предусмотренные п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в частности, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как следует из извещения о проведении торгов, заявка на участие в аукционе может быть подана на бумажном носителе при личном обращении в КИЗО АР по адресу <...> (кабинет 207).

Форма заявки на участие в аукционе опубликована на сайте htt//torgi.gov.ru.

КИЗО АР, являясь органом администрации Аксайского района, уполномоченным на предоставление земельных участков, в том числе с торгов, а также, являясь организатором торгов, вправе устанавливать порядок приема заявок самостоятельно.

Таким образом, устанавливая способ подачи заявки на участие в аукционе лично, организатор торгов действовал в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Извещение о проведении торгов содержит сведения о форме заявки, порядке ее приема, не противоречащие пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционных торгах от 17.01.2022, назначенных КИЗО АР, заявки на участие в торгах не поступили, аукцион был признан несостоявшимся, договоры купли-продажи земельных участков не заключались.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии УФАС по РО от 26.01.2022 по уведомлению № 061/10/18.1-61/2022 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования КИЗО АР подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Ввиду того, что заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> от 26.01.2022 по уведомлению №061/10/18.1-61/2022.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЛ.Н. Паутова