Постановление от 16 мая 2019 г. по делу № А64-8071/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-8071/2018
г. Воронеж
16 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года

В полном объеме постановление изготовлено 16 мая 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей: Протасова А.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от Закрытого акционерного общества «Уваровский сахарный завод»: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2019 № 01/0119;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное): представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2019 по делу № А64-8071/2018 (судья Павлов В.Л.), принятое по заявлению Закрытого акционерного общества «Уваровский сахарный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 19.07.2018 № 079S19180004195,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Уваровский сахарный завод» (далее - ЗАО «Уваровский сахарный завод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) (далее – Управление, пенсионный орган) о признании недействительным решения от 19.07.2018 № 079S19180004195 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальной (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.07.2018 в заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отчет по форме СЗМ-М за апрель 2018 года был представлен ЗАО «Уваровский сахарный завод» с ошибкой, поскольку не смотря на то, что в представленном ФИО4 при принятии на работу страховом свидетельстве была указана ее добрачная фамилия – Адамова, Общество представило сведения в форме СЗВ-М как «ФИО6 Олесю Сергеевну» (ФИО по паспортным данным). В последующем представив дополняющую форму по истечении пяти дней с момента выставления уведомления об устранении имеющихся ошибок, ЗАО «Уваровский сахарный завод» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В представленном отзыве Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

По мнению Общества, отчетность по форме «СЗВ-М» за апрель 2018 г. представлена своевременно 08.05.2018 и не содержала каких-либо искаженных сведений, о чем свидетельствует протокол принятия отчетности.

При устройстве на работу в ЗАО «Уваровский сахарный завод» 16.04.2018 ФИО5 представила все необходимые документы: в том числе документ удостоверяющий личность (паспорт), СНИЛС. В СНИЛСе значилась фамилия Адамова, при этом ею предоставлено Свидетельство о заключении брака от 10.11.2017, подтверждающее изменение ею фамилии при заключении брака с ФИО7 на ФИО6. ФИО4 пояснила, что заменой документов в связи с изменением фамилии занимается самостоятельно. С заявлением к работодателю о замене СНИЛС не обращалась. Впоследствии ФИО4 представила работодателю СНИЛС с изменённой фамилией с ФИО7 на ФИО6.

По мнению Общества, поскольку работником ЗАО «Уваровский сахарный завод» является именно ФИО4, а не ФИО7, а нормами действующего законодательства не установлены сроки замены СНИЛС при перемене фамилии, а номер СНИЛС не меняется в течение всей жизни застрахованного лица ни при каких обстоятельствах, в отчете указана именно фамилия ФИО6, и соответственно данные её СНИЛС, что не нарушает норм действующего законодательства и соответствует требованиям Постановления и не повлекло за собой никаких негативных последствий для ПФР и застрахованного лица.

Также в представленном отзыве ЗАО «Уваровский сахарный завод» ссылается, что по этому же факту к административной ответственности привлекалось должностное лицо - генеральный директор ЗАО «Уваровский сахарный завод».

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района Тамбовской области 18.07.2018, оставленным без изменения решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 21.08.2018 и постановлением Тамбовского областного суда от 30.11.2018, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ЗАО «Уваровский сахарный завод» - генерального директора, привлекаемого к административной ответственности за нарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Уваровский сахарный завод», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок (08.05.2018) представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М по итогам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.06.2018 № 079S18180004001.

Рассмотрев материалы проверки, пенсионный орган 19.07.2018 вынес решение № 079S19180004195 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому Общество привлечено к ответственности предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ за предоставление неполных и недостоверных сведений в отношении одно застрахованное лицо в виде штрафа в размере 500 руб.

Основанием для привлечения Общества к ответственности послужил вывод Управления о представлении недостоверных сведений за апрель 2018 года.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении.

В п. 4 ст. 7 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подпунктах 2 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете в порядке, определенном статьями 8 - 10 настоящего Федерального закона, при этом соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования с тем же страховым номером индивидуального лицевого счета.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона № 27-ФЗ застрахованное лицо, поступающее на работу или заключающее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязано, в свою очередь, представить страхователю свое страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, а в случае его отсутствия - написать соответствующее заявление о выдаче ему страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования впервые или о выдаче нового (взамен утраченного), а также сообщить страхователю сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, для передачи в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что зарегистрированное (застрахованное) лицо обязано, в том числе, обращаться с заявлениями в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

На основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Суд первой инстанции, оценивая представленные в материалы дела доказательства, правильно исходил из того, что сведения предоставленные Обществом являются достоверными и поданными в установленный срок.

Как следует из материалов дела, при приеме на работу 16.04.2018 в ФИО4 представила ЗАО «Уваровский сахарный завод» документы удостоверяющие личность, в том числе СНИЛС на фамилию Адамова, а также свидетельство о заключении брака, подтверждающее изменение фамилии с ФИО7 на ФИО6. При этом ФИО4 не обращалась к работодателю с заявлением о замене СНИЛС в связи с изменением фамилии, занималась этим самостоятельно.

Общество 08.05.2018, то есть в установленный законом срок, представило в Управление сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, в которых указало, в том числе, данные о застрахованном лице ФИО4. Указанный отчет принят пенсионным органом, что подтверждается положительным протоколом входного контроля (л.д. 17). Факт направления Управлением протокола проверки отчетности с обнаруженной ошибкой 08.05.2018 в 5 ч. 45 мин. (л.д. 75) ставится арбитражным судом апелляционной инстанции под сомнение, поскольку сама отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 года была представлена Обществом только 08.05.2018 в 8 ч. 38 мин. (л.д. 17).

Поскольку трудовой договор заключен с ФИО4, то основания для квалификации представленных Обществом сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в качестве недостоверных отсутствуют. При этом указание новой фамилии сотрудницы не влияет на достоверность представленных сведений. Неполнота представленных сведений также не подтверждается (л.д. 20 – 24). Общество не может нести ответственность за несвоевременную замену ФИО4 страхового свидетельства в связи со сменой фамилии.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Общества, что поскольку номер СНИЛС не меняется в течение жизни застрахованного лица, в отчете указана фамилия застрахованного лица согласно паспортным данным - ФИО6, и, соответственно, данные её СНИЛС, что не повлекло негативных последствий для застрахованного лица.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что допущенные Обществом недочеты не образуют объективную сторону вменяемого правонарушения. Указанное обстоятельство исключает возможность привлечения лица к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что в последующем Общество представило дополнительную форму отчета СЗВ-М за апрель 2018 года с указанием фамилии Адамова не является доказательством признания факта представления недостоверных сведений, поскольку в данном случае заявитель выполнял требования пенсионного органа.

Кроме того Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (п. п. 37, 39).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2019 по делу № А48-8071/2018 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается, так как в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2019 по делу № А64-8071/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяТ.И. Капишникова

Судьи А.И. Протасов

ФИО1