Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А41-56596/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56596/18
25 декабря 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев ,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ; ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ к ГАУК "МОСГОРТУР"(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Московской области, "Главное управление государственного строительного надзора" Московской области, "Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости" города Москвы, "Министерство экологии и природопользования", "Администрация деревни Давыдкова" Клинского района Московской области, "Администрация Клинского района" Московской области.

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ; ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ обратились в арбитражный суд с иском к ГАУК "МОСГОРТУР" с требованиями (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать объекты, расположенные по адресам: <...> Б/Н площадью 27,0 кв.м, стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м, стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м, стр.14 Б/Н площадью 24,1 кв.м, стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м, стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м, стр.6 Б/Н площадью 323,8 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м, самовольными постройками.

2. Признать право собственности города Москвы на объекты, расположенные по адресам: <...> Б/Н площадью 27,0 кв.м, стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м, стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м, стр.14 Б/Н площадью 24,1 кв.м, стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м, стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м, стр.6 Б/Н площадью 323,8 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м.

Представитель истцов в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков по иску не возражали.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В ходе проведения обследования земельного участка по адресу: Московская обл., Клинский район, д. Давыдково выявлены незаконно размещенные объекты, размещенные без разрешительной документации.

Согласно акта обследования Госинспекции по недвижимости города Москвы от 22.05.2018 № 9004815 на земельном участке по адресу: Московская обл., Клинский район, д. Давыдково (кадастровый номер 50:03:0040180:158) расположены объекты: хозяйственная постройка (баня), хозяйственная постройка (гараж), хозяйственная постройка (склад), фонтан, туалет, строение «Крепость», объект незавершенного строительства (бассейн с трибунами и подтрибунными помещениями), объект незавершенного строительства (летний клуб), строение (столовая).

Земельный участок под строительство не предоставлялся, разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 50:03:0040180:158 с адресным ориентиром: Московская обл., Клинский район, д. Давыдково, находится в собственности города Москвы (запись государственной регистрации от 14.12.2017 № 50:03:0040180:158- 50/050/2017-1) и используется Государственным автономным учреждением культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» (далее – ГАУК «Мосгортур») под эксплуатацию детского оздоровительного лагеря «Романтика»

Собственник земельного участка – город Москва, не выдавал Ответчику разрешения на возведение на указанном земельном участке спорных объектов по адресам <...>:

стр.9 Б/Н площадью 27,0 кв.м хозяйственная постройка (баня),

стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м хозяйственная постройка (гараж),

стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м хозяйственная постройка (склад),

стр.14 Б/Н площадью 24,1 кв.м фонтан,

стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м туалет,

стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м строение «Крепость»,

стр.6 Б/Н площадью 163,1 кв.м объект незавершенного строительства бассейн,

стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м объект незавершенного строительства трибуна,

стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м объект незавершенного строительства (летний клуб),

стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м строение (столовая).

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.3 ч.2 ст.3).

Уполномоченные органы не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объектов недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объектов недвижимости, не выдавали разрешения на строительство спорных объектов как объектов недвижимого имущества.

Согласно положениям п.3 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным документом для осуществления кадастрового учета созданного объекта недвижимости является разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду совершать другие сделки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП«Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» к такому органу относится Департаментом городского имущества города Москвы.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером: 50:03:0040180:158 разрешенное использование данного участка - для оздоровительного лагеря "Романтика".

Таким образом, нахождение спорных объектов не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

С целью проверки доводов и возражений судом в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России.

На разрешение эксперта поставлены были следующие вопросы:

1. Является ли объекты, расположенные по адресам: <...> Б/Н площадью 27,0 кв.м, стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м, стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м, стр.14 Б/Н площадью 24,1 кв.м, стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м, стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м, стр.6 Б/Н площадью 163,1 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м капитальными, прочно связанными с землей, или некапитальным? Возможно ли перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению?

2. Допущены ли при возведении объектов, расположенных по адресам: <...> Б/Н площадью 27,0 кв.м, стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м, стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м, стр.14Б/Н площадью 24,1 кв.м, стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м, стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м, стр.6 Б/Н площадью 163,1 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м нарушения градостроительных и строительных норм и правил(в том числе : Отвечают ли требованиям пожарной безопасности указанные объекты, обеспечивается ли возможность пожаротушения и эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях из указанных объектов)?

3. Создают ли объекты, расположенные по адресам: <...> Б/Н площадью 27,0 кв.м, стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м, стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м, стр.14 Б/Н площадью 24,1 кв.м, стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м, стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м, стр.6 Б/Н площадью 163,1 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м, угрозу жизни и здоровью граждан?

4. Расположены ли объекты по адресам: <...> Б/Н площадью 27,0 кв.м, стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м, стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м, стр.14 Б/Н площадью 24,1 кв.м, стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м, стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м, стр.6 Б/Н площадью 163,1 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:158 площадью 128800 кв.м?

По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение, согласно которому эксперты пришли к следующим выводам:

По первому вопросу: объекты являются капитальными, прочно связанными с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

По второму вопросу: при возведении строений не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, Отвечают требованиям пожарной безопасности, обеспечивается и возможность пожаротушения и эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях из указанных объектов.

По третьему вопросу: объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

По четвертому вопросу: объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:03:0040180:158 площадью 128800 кв.м

Оценивая, экспертное заключение, суд считает его надлежащим и допустимым доказательством по настоящему делу.

Согласно ч.1 ст.1 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

Согласно положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 №99- ПП, Департамент уполномочен осуществлять права собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы.

Так же в полномочия Департамента входит изменение видов разрешенного использования земельных участков находящихся в собственности города Москвы, а так же предоставление указанных земельных участков для целей строительства.

В свою очередь, сохранение указанных объектов не будет нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц так, как находятся на земельном участке, являющимся собственностью города Москвы.

Таким образом, Департамент и Правительство Москвы являясь собственником участка, обладают правом на подачу указанного искового заявления.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что имеется достаточно оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать право собственности города Москвы на объекты, самовольного строения, расположенные по адресу: <...> Б/Н площадью 27,0 кв.м, стр.12 Б/Н площадью 60,3 кв.м, стр.11 Б/Н площадью 59,7 кв.м, стр.14 Б/Н площадью 24,1 кв.м, стр.10 Б/Н площадью 29,2 кв.м, стр.13 Б/Н площадью 17,0 кв.м, стр.6 Б/Н площадью 323,8 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.16 Б/Н площадью 202,0 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.15 Б/Н площадью 1 299,5 кв.м (объект незавершенного строительства), стр.8 Б/Н площадью 3 155,7 кв.м.

Решение может быть обжаловано.



Судья М.Ю. Бондарев