Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А07-38325/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38325/2024
г. Уфа
07 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фазульяновой И.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Государственное учреждение территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 18.01.2024 № 2 с исх. № 01-22-06/237 от 18.01.2024,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя – ФИО1 (доверенность № М03-10-06/1419 от 28.12.2022, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 01-19-06/6860 от 27.12.2024, удостоверение, диплом);

от третьего лица – ФИО3 (доверенность №Д-10 от 26.02.2024, паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – УФК по РБ, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления УФК по РБ от 18.01.2024 № 2 с исх. № 01-22-06/237 от 18.01.2024.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания, определениями об отложении рассмотрения дела в предварительном судебном заседании сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде»).

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от сторон не поступило.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении просил отказать, поскольку заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение с заявлением в суд на обжалование ненормативного правового акта.

Представитель третьего лица оставил данный вопрос на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу рассматриваемого заявления в суд не заявил, уважительных причин пропуска установленного срока не привел.  

В судебном заседании 26.03.2025 по правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв в течение дня, до 26.03.2025, 17:00. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, без участия лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, УФК по РБ в соответствии с приказом УФК по РБ от 28.09.2023 № 299 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан» в отношении Министерства проведена камеральная проверка.

По результатам проверки составлен Акт камеральной проверки от 01.12.2023, на основании которого УФК по РБ в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) вынесено Министерству представление от 18.01.2024 № 2 с исх. № 01-22-06/237 от 18.01.2024, в соответствии с которым УФК по РБ требует:

1. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, в том числе:

- по пункту 2 настоящего представления в срок не позднее 01.12.2024 устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

2. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ принять меры по устранению причин и условий нарушений, в том числе:

- по пункту 1 настоящего представления в срок не позднее 01.12.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушения, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по РБ не позднее 01.12.2024.

Министерство с вынесенным представлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 16 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть, в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

Суд неоднократно предлагал заявителю представить доказательства соблюдения срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Определения суда не исполнены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое представление от 18.01.2024 № 2 с исх. № 01-22-06/237 от 18.01.2024 направлено заявителю 18.01.2024, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 296 (партия 4514) от 18.01.2024 и получено Министерством 19.01.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093892079410.

С требованием о признании незаконным представления УФК по РБ от 18.01.2024 № 2 с исх. № 01-22-06/237 от 18.01.2024, Министерство обратилось 07.11.2024, что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте в котором направлено заявление в суд; в суд заявление поступило 14.11.2024, что подтверждается отметкой канцелярии Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Довод Министерства о том, что 18.01.2024 заявителю направлен иной документ, судом отклоняется, поскольку список внутренних почтовых отправлений № 296 от 18.01.2024 содержит указание на внутренний исходящий номер представления 01-22-06/237.

Доказательств соблюдения установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока материалы дела не содержат, ходатайство о восстановлении пропущенного срока Министерством не представлено, в судебном заседании при рассмотрении спора не заявлено.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлял, уважительных причин пропуска установленного срока не привел, срок подачи заявления в суд лишь 07.11.2024 (согласно почтового штемпеля) не обосновал.

Таким образом, с рассматриваемым заявлением Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан 07.11.2024, то есть после истечения предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ в системной связи со ст. 117 АПК РФ, предусматривающая право граждан и организаций на восстановление пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, направлена на защиту прав участников судопроизводства в арбитражных судах, не допуская рассмотрения арбитражным судом отнесенных к его компетенции вопросов за пределами установленных процессуальных сроков (Определения Конституционного Суда российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 25.06.2019 № 1707-О, от 29.10.2020 № 2448-О, от 30.03.2023 № 679-О и др.).

Установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные сроки являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Немотивированное восстановление процессуального срока не соответствует ч. 3 ст. 41 АПК РФ и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный ст. 8 АПК РФ.

Министерство узнало о представлении от 18.01.2024 № 2 после получения почтовой корреспонденции от УФК РБ, то есть 19.01.2024, при этом в суд обратилось только 07.11.2024, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта, уважительных причин пропуска срока заявителем не приведено.

Заявление (ходатайство) о восстановлении срока на обжалование Министерство в материалы дела не представило, в судебном заседании не заявило. Документально также никак не обосновало причины пропуска.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю обратиться в суд с заявленным требованием в установленные законом сроки, заявителем не указано и судом не установлено.

Таким образом, доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявитель не представил, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие ходатайства о его восстановлении и уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья                                                                                      О.Б. Шарафиева