Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А65-35127/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-35127/2018

Дата принятия решения – 20 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Юшкова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "СИТИ ЛАЙФ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приостановлении строительства торгового здания по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Проспект Победы, д.118 до приведения проектной документации и объекта капитального строительства в соответствие с действующим градостроительным законодательством; с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Республике Татарстан, г.Казань, Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани и общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Дежавю», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «АванЭксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>;

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 2206.2018;

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 07.08.2018;

от третьего лица (УГР): ФИО2, представитель, доверенность от 06.06.2018;

другие лица, участвующие в деле: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику о приостановлении строительства торгового здания по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Проспект Победы, д.118 до приведения проектной документации и объекта капитального строительства в соответствие с действующим градостроительным законодательством.

В порядке ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле указанных третьих лиц.

Управление Росреестра по РТ направило в адрес суда уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о спорном объекте, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани представило отзыв на исковое заявлении, просит удовлетворить исковые требования.

Определением от 27.02.2019 суд приостановил производство по делу в связи с назначением экспертизы в ООО «Идея», поставив следующие вопросы:

1. Каковая общая проектная и фактическая площадь строящегося объекта - 2 -х этажного торгового здания по ул.Пр.Победы д. 118, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95?

2. Каким количеством парковочных мест согласно действующих строительных норм и правил должен быть обеспечен строящийся объект - 2 -х этажное торгового здание по ул.Пр.Победы д.118, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95?

3. Соответствует ли проектная документация на строящийся объект - 2-х этажное торгового здание по ул.Пр.Победы д.118, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95, действующим строительным нормам и правилам в части размещения парковочных мест?

4. Соответствуют ли текущие (фактические) результаты строительства проектной документации и действующим строительным нормам и правилам в части соблюдения нормативов обеспечения строящегося объекта - 2-х этажного торгового здания по ул.Пр.Победы д.118, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95, парковочными местами?

5. Возможно ли размещение необходимого количества парковочных мест в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:150306:95 без внесения изменений в проектную документацию и конструкцию строящегося здания?

6. Соответствует ли объект капитального строительства, расположенный по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Проспект Победы, д.118, градостроительным и строительным нормам и правилам (с указанием всех норм и правил, которым должно соответствовать это здание)?

После поступления экспертного заключения производство по делу возобновлено определением от 5 июня 2019

В порядке ст.ст.82, 86 АПК РФ суд огласил и исследовал представленное экспертное заключение.

Экспертом даны следующие ответы на вопросы:

№ 1: Согласно проекта, выполненного ООО «ИК «Дежавю» по торговому зданию по ул.Проспект Победы, д.118 Советского района г.Казани общая площадь здания составляет 1 490,63 кв.м. (раздел технико-экономические показатели ОПЗ и технические показатели ПОС). Фактическая площадь строящегося объекта – 2-х этажного торгового здания согласно контрольным обмерам составляет 2 194,7 кв.м.

№ 2: Согласно действующих строительных норм и правил (на момент проектирования- Решение Казанской Городской Думы от 25 декабря 2014 года №12-40) строящийся объект – 2-х этажное торговое здание по ул. Пр.Победы д.118, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95 должен быть обеспечен 32 парковочными местами.

Согласно действующих строительных норм и правил (на дату проведения настоящей экспертизы - Решение Казанской Городской Думы от 14.12.2016 №8-12) строящийся объект – 2-х этажное торговое здание по ул. Пр.Победы д.118, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95 должен быть обеспечен 31 парковочными местами.

№ 3: Проектная документация на строящийся объект 2-х этажное торговое здание по ул.Пр.Победы д.118, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95, не соответствует действующим строительным нормам и правилам в части размещения парковочных мест.

№ 4: Текущие (фактические) результаты строительства не соответствуют проектной документации и действующим строительным нормам и правилам в части соблюдения нормативов обеспечения строящегося объекта – 2-х этажного торгового здания по ул.Пр.Победы д.118, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:150306:95, парковочными местами.

№ 5: Размещение необходимого количества парковочных мест в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:150306:95 без внесения изменений в проектную документацию и конструкцию строящегося здания невозможно.

№ 6: В результате проведенного исследования установлено, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул.Проспект Победы, д.118, не соответствует: п.4 ст. 49 ГрК РФ в части отсутствия экспертизы на проектную документацию; решению Казанской Городской Думы от 25 декабря 2014 года №12-40 и от 14.12.2016 №8-12 в части размещения необходимого количества парковочных мест; СП 4.13130.2013 п.6.11.6-6.11.7, 6.11.8; СП 2.13130.2012 п.5.4.16, 5.4.17, 5.4.18; СП 1.13130.2009 п.4.4.7, 4.4.11; СП118.1330.2012 п. 4.10, 4.11; СП 59.13330.2016 п. 6.2.13.

Истец просил исковые требования удовлетворить, с учетом результатов экспертизы представил письменные дополнения к иску.

Ответчик иск не признал, ранее представил проект судебного акта по делу.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в суд не направили. В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что истцом было выдано ответчику разрешение (№ 16-RU 16301000-395-2015 от 28.10.2015 сроком действия до 31.12.2018 года) на строительство торгового здания на принадлежащем Ответчику земельном участке по ул. Пр. Победы д. 118.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 25.01.2017 года по делу А65-18172/2016 в удовлетворении требований истца (ООО «Хэрекет») о признании данного разрешения на строительство незаконным отказано.

Ответчик к истцу за разрешением на ввод объекта строительства в эксплуатацию, а равно как за продлением срока разрешения на строительство не обращался. В настоящее время производство работ по строительству объекта фактически приостановлено ввиду отсутствия финансирования. Эксплуатация построенных помещений не осуществляется.

Комплекс работ по проектированию и строительству торгового здания по ул. Пр.Победу д. 118 производился единственным подрядчиком - третьим лицом – ООО «ИК Дежавю», на основании договоров № 001 от 1.09.2015; №002 от 10.09.2015; №003 от 20.08.2019; № 004 от 21.08.2015.

Факты нарушений при строительстве торгового комплекса были выявлены Прокуратурой г. Казани, по результатам проверки которой на основании экспертного заключения № 18Н/17 от 20.07.2017 года Республиканского экспертного общества «Защита» был сделан вывод о превышении фактической площади строительства разрешенной и недостаточности парковочных мест.

Данные факты получили свое подтверждение по результатам назначенной судом экспертизы. В частности, по результатам экспертизы судом установлено, что фактическая площадь строительства строящегося объекта составляет 2 194, 7 кв.м., что превышает площадь объекта, предусмотренную проектом строительства - 1 490, 63 кв.м. Проектная документация на строящееся торговое здание в части размещения парковочных мест не соответствует действующим строительным нормам и правилам в части размещения парковочных мест. Фактическое количество парковочных мест не соответствует требуемому нормативу обеспечения строящегося объекта. Размещение необходимого количества парковочных мест в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:150306:95 без внесения изменений в проектную документацию и конструкцию строящегося здания невозможно.

В целом, результаты текущего незавершенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Проспект Победы, д.118, не соответствуют: п.4 ст. 49 ГрК РФ в части отсутствия экспертизы на проектную документацию; Решению Казанской Городской Думы от 25 декабря 2014 года №12-40 и от 14.12.2016 №8-12 в части размещения необходимого количества парковочных мест; СП 4.13130.2013 п.6.11.6-6.11.7, 6.11.8; СП 2.13130.2012 п.5.4.16, 5.4.17, 5.4.18; СП 1.13130.2009 п.4.4.7, 4.4.11; СП118.1330.2012 п. 4.10, 4.11; СП 59.13330.2016 п. 6.2.13.

Ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются.

В то же время ответчик полагает, что в предмет доказывания по рассматриваемому иску входит: наличие деятельности, создающей опасность причинения вреда, виновность и противоправность поведения ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и опасностью причинения вреда.

Поскольку речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому виновность и противоправность поведения ответчика не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Наличие нарушений при строительстве объекта капитального строительства является объектом специальных публичных процедур строительного надзора, предусматривающих механизмы устранения выявленных недостатков в процессе строительства, в том числе с возможностью приостановки строительства. Объект, построенный с нарушениями строительных норм и правил не может быть введен в эксплуатацию и использоваться по назначению.

Фактически ответчик полагает, что истец вправе не выдавать ему разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию, и что основания для приостановления строительства спорного объекта в данном случае отсутствуют.

Суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Согласно статье 5 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 №3-5 Исполнительный комитет г.Казани является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 40 Устава Исполнительный комитет выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани.

Следовательно, в данном случае истец наделен полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски по устранению нарушений в ходе строительства, в том числе о предотвращении потенциально причиняемого строительством вреда.

В рамках рассмотрения дела А65-18172/2016 арбитражным судом исследовался вопрос вхождения в общую площадь строящегося объекта площади парковочных мест, врезультате арбитражный суд пришел к выводу, что вопрос реальной площади строящегося здания может быть разрешен лишь на стадии возведения здания, когда возможно установить это на месте строительства и определить какая именно площадь открытой части подлежит включению в общую площадь здания. Арбитражный суд в своем решении также указал, что на этапе проведения Исполнительным комитетом г.Казани проверки документов, представленных ООО «Сити Лайф» с заявлением на выдачу разрешения на строительство, Исполнительному комитету г.Казани невозможно было установить действительную общую площадь здания. А вопрос вхождения спорной территории парковки либо не вхождения в общую площадь здания мог быть поставлен в ходе возведению здания с учетом расположения его на местности.

Истец не обращался в МКУ «Управление градостроительных разрешений г.Казани» с заявлением на получение разрешения на ввод торгового здания по по ул .Проспект Победы, д.П8 Советского района г.Казани в эксплуатацию.

В адрес Исполнительного комитета г.Казани из прокуратуры г.Казани поступила информация (письмо от 20.09.2018 №1р-2018/787ж-16) о том, что по обращению ООО «Хэрэкэт» прокуратурой г.Казани проведена проверка по вопросу законности строительства ООО «Сити Лайф» торгового здания по вышеуказанному адресу, в том числе, по вопросу включения в общую площадь здания площади парковочных мест в соответствии с требованиями СП 118.1330.2012 «Общественные здания и сооружения», с привлечением специалиста Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет (далее - КГАСУ) - проректора по научно-исследовательской работе КГАСУ ФИО4

По результатам проверки объекта был сделан вывод о том, что площадь парковочных мест, расположенных на уровне первого этажа относится к общей площади здания, при этом данная площадь должна указываться отдельно.

Из чего следует, что площадь торгового здания по по ул .Проспект Победы, д.118 Советского района г.Казани превышает 1500 кв.м. и составляет, согласно представленному экспертному заключению №18Н/17 Республиканского Экспертного Общества «Защита» 2077,43 кв.м., что в свою очередь влечет необходимость проведения экспертизы проектной документации (ч.1 ст.49 ГрК РФ) и других обязательных требований, предусмотренных градостроительным законодательством, а именно:

- в соответствии с п.1 ч.1 ст.54 ГрК РФ при строительстве указанного объекта в обязательном порядке должен осуществляться государственный строительный надзор;

- на основании п.9 ч.3 ст. 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввода объекта в эксплуатацию застройщик должен получить положительное заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

На основании п.20 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопрос выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкция объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений, выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, обращение в суд за зашитой интересов муниципального образования.

Согласно п. 15 ст.40 Устава Исполнительный комитет выдает разрешение на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани, а также осуществляет работу по пресечению фактов самовольного строительства, реконструкции, капитального ремонта на территории города Казани, принимает меры к нарушителям в соответствии с действующими законодательством.

В данном случае спорный объект: возведенное торговое здание по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Проспект Победы, д.118 не соответствует по параметрам объекту на строительство, которого было выдано разрешение, что безусловно влияет на безопасность объекта капитального строительства и не исключает возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

Заключение судебной экспертизы полностью подтвердило доводы истца, изложенные в исковом заявлении.

В связи с чем проектная документация согласно п.4 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) подлежит экспертизе, что не было выполнено (с.26 заключения).Текущие (фактические) результаты строительства не соответствуют проектной документации и действующим строительным нормам и правилам в части соблюдения нормативов обеспечения строящегося объекта парковочными местами (с.21 Заключения).

Таким образом, судом установлен факт того, что спорный объект не соответствует по параметрам объекту на строительство, которого было выдано разрешение, что безусловно влияет на безопасность объекта капитального строительства и не исключает возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно абзацу 3 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации объекта строительства.

Согласно ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе напринципах: ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В данном случае единственным возможным способом предотвратить возможные неблагоприятные последствия, вызванные несоответствием параметров спорного объекта градостроительным нормам и устранить возможность возникновения угрозы жизни и здоровью людей, является приостановление его строительства.

Более того, приведение спорного объекта в соответствие также невозможно без получения соответствующего разрешения на реконструкцию спорного объекта.

Ответчик доказательств наличия указанного разрешения также не представлено.

Соответственно, требования истца о пристановлении строительства спорного объекта являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В порядке ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Приостановить строительство торгового здания расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, Проспект Победы, д.118 до приведения обществом с ограниченной ответственностью "СИТИ ЛАЙФ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) проектной документации и объекта капитального строительства в соответствие с действующим градостроительным законодательством.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СИТИ ЛАЙФ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

А.Ю. Юшков