Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А57-8361/2017

254/2017-148900(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8361/2017
город Саратов
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В. Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственное предприятие Техдортранс», г. Саратов

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Единая комиссия Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», Общество с ограниченной ответственностью «Техноцентр»

о признании незаконным решения № 93-17/гз о признании жалобы необоснованной при участии в судебном заседании:

представители заявителя ФИО2 (доверенность № 74 от 11.05.2017 года, срок действия доверенности один год),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО3 (доверенность № 03/1-2487 от 03.05.2017 года),

представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 (доверенность № 01-36/357 от 15.05.2017 года),

представителя Единой комиссии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 (доверенность № 01-37/278 от 09.03.2017 года),

представителя ООО «Техноцентр» ФИО6 (доверенность № 2 от 27.01.2017 года), представитель ЗАО «Сбербанк- АТС» - не явился

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственное предприятие Техдортранс» (далее по тексту ООО «УНПП Техдортранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённом на основании ст.49 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту Саратовское УФАС России) № 93-17/гз от 12.04.2017 года в части признания необоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно- производственное предприятие Техдортарнс» на действия заказчика - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300002717000013 «Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки» (пункт 1 резолютивной части решения).

Арбитражным судом на основании ст.49 АПК РФ приняты уточнения заявителем заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Определениями арбитражного суда от 26.04.2017 года и 19.07.2017 года к участию в настоящем деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, в качестве Единая комиссия Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов», Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», Общество с ограниченной ответственностью «Техноцентр».

Представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объёме.

Представитель Саратовского УФАС России выразил возражения против заявленных требований, указывая на законность и обоснованность обжалуемых решения и предписания, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнений к нему.

Представители Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и Единой комиссии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» высказали возражения против удовлетворения заявленного требования, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» в судебное заседание не явился.

Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении аукциона № 0160300002717000013 «Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки» и документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Комитет дорожного хозяйства. благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов».

ООО «УНПП Техдортранс» 05.04.2017 года обратилось в Саратовское УФАС России с жалобой (исх. № 57 от 05.04.2017 года) на положения документации электронного аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки для Комитета дорожного хозяйства благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов».

В жалобе заявитель указал на то, что ключевые положения аукционной документации, касающиеся описания объекта закупки (материалов, применяемых при выполнении работ, являющихся предметом электронного аукциона), а также касающиеся обоснования начальной (максимальной) цены контракта, противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2014 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются существенными и не позволяющими корректно составить заявку на участие в аукционе.

Саратовским УФАС России была рассмотрена указанная жалоба, изучены доводы жалобы, и 12.04.2017 года вынесено решение № 93-17/гз, которым признана необоснованной жалоба ООО «УНПП Техдортарнс» на действия заказчика - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300002717000013 «Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки» (пункт 1 резолютивной части решения); копия жалобы ООО «УНПП Техдортранс» в части доводов обоснования начальной (максимальной) цены контракта, направлена для рассмотрения по существу в Администрацию муниципального образования «Город Саратов».

ООО «УНПП Техдортранс», считая незаконным в части решение № 93-17/гз от 12.04.2017 года, вынесенное саратовским УФАС России, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности оспариваемого решения подлежат выяснению полномочия вынесшего это решение органа и наличие оснований для вынесения такого решения.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закона № 44-ФЗ) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,

результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ;

4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Главой 6 Федерального закона № 44-ФЗ регламентирован порядок обжалования в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Федерального закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (п. 1 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия

(бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке (п. 3 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ).

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «УНПП Техдортранс» с жалобой № 57 от 05.04.2017 года обратилось в Саратовское УФАС России с соблюдением срока, установленного п.3 ст.105 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (п. 4 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,

что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

- документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

- документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

- документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень

и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона № 44-ФЗ;

- поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентируется статьей 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 указанного Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами,

получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 7 данной статьи участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

В силу части 3 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 названной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (часть 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 цитируемой статьи заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ООО «УНПП Техдортранс» заявка на участие в электронном аукционе № 0160300002717000013 «Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки» не подавалась, до обращения с вышеуказанной жалобой в Саратовское УФАС России за разъяснением аукционной документации Общество к заказчику не обращалось.

Одним из принципов контрактной системы является создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Требование к документации об аукционе о наличии Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе является одним из способов достижения равных условий участникам закупки на торгах, единообразный подход комиссии по рассмотрению их заявок.

Федеральный закон № 44-ФЗ содержит запрет на совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8).

Согласно п. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, следующая информация: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации; краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33

настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке; идентификационный код закупки; ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом; используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); срок, место и порядок подачи заявок участников закупки; размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом); размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона.

Арбитражным судом установлено, что в п. 1 части 3 Техническая часть Документации об Аукционе указано: разметка проезжей части 1.1; 1.3;1.4;1.11;1.17 краской сплошной линией шириной 0,15 м в количестве 200 км. В п. 2 указано: Краска (эмаль) для разметки автомобильных дорог 19,82 т. Пункт 4 технического задания документации по аукционе указаны следующие виды работ: разметка проезжей части краской сплошной линией шириной 0,4 м разметка 1.12 в количестве 2 км, в п 5 указан объём микросфер для выполнения разметки.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Федерального закона № 44- ФЗ определение характеристик товара относится к компетенции заказчика, в свою очередь Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика указывать исчерпывающий перечень характеристик закупки.

Вместе с тем, предметом указанного электронного аукциона являлось выполнение работ, а не поставка товара. При этом, в Документации об Аукционе указан объем краски необходимой для выполнении работ - 19,82 т. и длина разметки - 200 км. Закон о контрактной системе не содержит требования подробно указывать какое количество товара необходимо для той или иной работы.

В части V документации об электронном аукционе указано: разметка проезжей части 1.1; 1.3; 1.4; 1.11; 1.17. краской сплошной линией шириной 0,15 м 200 км; краска (эмаль) для

автомобильных дорог, 19,82 т. Из указанных характеристик представляется возможным рассчитать объем необходимой краски (эмали) при выполнении работ.

Также заявитель указывает на то, что объем краски (эмали) для нанесения линии разметки по п. 4 Технической части не указан, кроме того в Смете также отсутствуют данные по количеству краски для нанесения линии 1.12.

В п. 4 Части 3 Техническая часть Документации об Аукционе указано: Разметка проезжей части краской сплошной линией шириной 0,4 м разметка 1.12 - 2 км.

Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит требования подробно указывать какое количество товара необходимо для той или иной работы. При этом в документации об аукционе указана длина разметки - 2 км., в связи с чем участники закупки имели возможность составить заявку на участие в аукционе.

Пунктом 6 части 3 Техническая часть Документации об Аукционе предусмотрено: нанесение линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие (асфальт, поверхностная обработка) - 178,73 (ед. изм. 100 м2), нанесение обозначений движения по полосам со световозвращающими элементами - 1,2 (ед. изм. 100 м ).

Таким образом, в пунктах 6, 7 указаны типы линий, а именно: линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами, обозначений движения по полосам со световозвращающими элементами.

Поскольку в п. 6 и 7 Технической части указан объем работ, подлежащих выполнению, в связи с чем участники закупки имели возможность сформировать заявку на участие в Аукционе.

В ч.3 Техническое задание документации об Аукционе: указаны виды работ, являющиеся предметом закупки. Так в п.6 Технического задания указано: нанесение линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие (асфальт, поверхностная обработка), ед. изм. 100 м2 линии горизонтальной разметки, кол-во 178,73; в п.7 Технического задания указано: нанесение обозначений движения по полосам со световозвращающими элементами, ед. изм. 100 м2 линии горизонтальной разметки, кол-во 1,2.

Таким образом, в Техническом задании указано количество (объем) необходимого к использованию материала на определенный участок дорожного полотна.

Кроме того, необходимо отметить, что Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика указывать исчерпывающий перечень характеристик объекта закупки и расход материала.

С учётом изложенного арбитражный суд не соглашается с доводом заявителя о том, что заказчиком в документации об аукционе не указаны качественные характеристики объекта закупки и расход материала.

В требованиях к объекту закупки заказчик не указал о его соответствии распоряжению Минтранса РФ от 01.11.2001 № ОС-450-р «Об утверждении Методических рекомендаций по устройству горизонтальной дорожной разметки безвоздушным способом», в связи с чем ссылка заявителя на указанное распоряжение является несостоятельной.

Кроме того, из содержания ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что определение характеристик товара относится к компетенции заказчика. Заказчик сам определяет свои потребности и значимые для него характеристики товара. В Технической части документации указано, что, заявка, содержащая перечень (объем) работ и перечень объектов направляется Заказчиком Подрядчику за 1 (один) день до начала выполнения работ Подрядчиком. Перечень объектов определяется из потребности населения и депутатских запросов

Довод ООО «УНПП Техдортранс» о том, что информация, представленная в таблице «Требования к товарам (материалам), применяемым при выполнении работ» некорректна является необоснованным в силу следующего.

В Техническом задании Документации об аукционе в таблице «Требования к товарам (материалам), применяемым при выполнении работ» указаны характеристики материалов, применяемых при выполнении работ, в частности указано: Условная вязкость краски (эмали), с 80-180; Адгезия высохшей плёнки краски (эмали) к стеклу, балл, 1-2.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2.2.2. «Инструкция по заполнению заявки участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ» части 2 документации об Аукционе: Конкретные показатели должны быть представлены в форме конкретных числовых выражений либо, если в технической части документации параметры указаны в виде диапазона, конкретное числовое выражение из предложенного диапазона либо соответствующий диапазон.

Таким образом, в документации об аукционе содержится инструкция по заполнению заявки с указанием какие показатели должны быть представлены в форме конкретных числовых выражений, а какие в виде диапазона.

Из строки 3 «Минимально допустимый коэффициент яркости высушенной пленки краски (эмали), %» таблицы «Требования к товарам (материалам), применяемым при выполнении работ» следует, что минимально допустимый коэффициент яркости высушенной пленки краски (эмали) для краски (эмали) белого цвета - 70%; для краски (эмали) желтого цвета - 40%.

Таким образом, участнику необходимо указать конкретный показатель указанной характеристики, который не выходит за предел, установленный Заказчиком в документации.

Заявитель также указывает на то, что в указанных в документации ГОСТах отсутствуют требования о качестве и безопасности дорог.

Из вышеприведённых положений статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не следует обязанность Заказчика перечислять в документации все ГОСТы, используемые при описании характеристик товаров, необходимых к поставке, а также работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта.

Кроме того, ГОСТ Р 51256-2011, указанный в документации, содержит требование к качеству выполняемых работ, а так же содержит нормативные ссылки на ГОСТы, регламентирующие безопасность выполняемых работ, в частности ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; ГОСТ Р 52290-2004 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.

Также арбитражным судом отклоняется довод заявителя о том, что указанное в документации об аукционе место производства работ - «автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов» не определено и не несет в себе необходимой информации.

Согласно п. 1.1 проекта муниципального контракта, являющего неотъемлемой частью документации, подрядчик обязан выполнить работы по нанесению горизонтально дорожной разметки, указанные в Смете (Приложение № 1 к Контракту), где указан объем работ. Место выполнения работ: автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 сентября 2014 года № ЗОЮ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного

значения муниципального образования «Город Саратов». Адрес выполнения работ и срок их выполнения конкретизируется в заявке Заказчика, которая направляется Подрядчику за 1 (один) день до начала выполнения работ Подрядчиком.

При составлении документации указание на конкретные улицы является некорректным, так как в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ в полномочиям органов местного в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, из чего следует, что Заказчик обязан обеспечивать безопасность дорожного движения на территории автомобильных дорог муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем указание на конкретный перечень улиц на момент проведения электронного Аукциона не представляется возможным.

Ссылку заявителя на МДС 80-17.01 «Методические рекомендации о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно- коммунальном хозяйстве в РФ» нельзя признать обоснованной, поскольку в рассматриваемом случае проводился электронный аукцион, предметом закупки являлось выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, а не по организации и проведению подрядных конкурсов в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, как указано в пункте 1 раздела 1 «Общие положения» МДС 80-17.01.

Также арбитражный суд считает необходимым отметить, что на участие в вышеуказанном электронном аукционе было подано 5 заявок, которые все были допущены до участия в аукционе, следовательно существовала возможность подать заявку, соответствующую положениям документации об аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по результатам проведения электронного аукциона 28.04.2017 года заключен Муниципальный контракт № 0160300002717000013-0233368-01 с ООО «Техноцентр», который в настоящее время исполняется сторонами, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренного ст.198 АПК РФ нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи, удовлетворение заявленных требований о признании недействительным решения антимонопольного органа по жалобе ООО «УНПП Техдортранс», при наличии

заключенного контракта, не может привести к восстановлению нарушенного права заявителя либо отмены результатов торгов, в отношении которых ст.449 ГК РФ установлен судебный порядок их оспаривания заинтересованным лицом.

При несогласии с результатами торгов, заявитель вправе обратиться в суд в порядке искового производства с иском о признании их недействительными.

Наличие либо отсутствие решения антимонопольного органа по жалобе участника торгов никак не ограничивает его прав как по участию в торгах (при условии соблюдения им самим закона и требований документации о торгах), так и по оспариванию их результатов при несогласии с ними.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии как оснований для удовлетворения требований, так и нарушения прав и законных интересов заявителя, подлежащих судебной защите, с учетом предмета заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ, не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственное предприятие Техдортарнс» требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 93-17/гз от 12.04.2017 года в части признания необоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственное предприятие Техдортарнс» на действия заказчика - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300002717000013 «Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки» (пункт 1 резолютивной части решения) - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-260 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу, в порядке статей 291.1.-291.3. Арбитражного процессуального кодекса РФ путём подачи кассационной жалобы в письменной форме в Судебную коллегию

Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта, принятого по данному делу.

Судья Арбитражного суда Саратовской области В.Е. Козикова