Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А32-32198/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-32198/2017

резолютивная часть решения объявлена 22.08.2017 г.

полный текст решения изготовлен 23.08.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление ООО «Геленджиккурортстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик и Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.07.2017,

от заинтересованных лиц: от Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.07.2017,

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик: ФИО4 – представитель по доверенности от 23.12.2016

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Геленджиккурортстрой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором просит суд:

- признать недействительным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в лице Управления архитектуры и градостроительства от 27.07.2017 № 110-52-5696/17-01-11;

- Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик совершить следующие действия, направленные на реализацию права ООО «Геленджиккурортстрой» и ИП ФИО1 на рассмотрение вопроса на публичных слушаниях об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 8315 кв.м с кадастровым номером 23:40:0407078:33, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, с «под производственную базу» на «для среднеэтажной жилой застройки» с последующим принятием об этом соответствующего решения, устраняющего допущенное нарушение прав ООО «Геленджиккурортстрой» и индивидуального предпринимателя ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, и поддержал заявленные требования.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в стадии судебного разбирательства.

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 июля 2017 года между Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик с одной стороны и заявителем, индивидуальным предпринимателем ФИО1 с другой стороны заключен договор № 4000005410 аренды земельного участка.

Предметом договора аренды является земельный участок площадью 8315 кв.м с кадастровым номером 23:40:0407078:33, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>.

Договор аренды заключен на срок до 17.07.2032. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.07.2017 в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 23.11.2015 № 2343/12/15-1330004, договору аренды от 19.07.2017 № 4000005410 земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.06.1992, имеет разрешенное использование – под производственную базу.

Заявитель и третье лицо совместно обратились в установленном порядке об изменении вида разрешенного вида разрешенного использования земельного участка площадью 8315 кв.м с кадастровым номером 23:40:0407078:33, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, с «под производственную базу» на «для среднеэтажной жилой застройки». Данное обстоятельство подтверждается копией расписки в получении документов МКУ МФЦ г.Геленджика от 17.07.2017.

Письмом Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в лице Управления архитектуры и градостроительства от 27.07.2017 № 110-52-5696/17-01-11 отказано заявителю и индивидуальному предпринимателю ФИО1 в изменения вида разрешенного использования земельного участка, сославшись на условия договора аренды от 19.07.2017 № 4000005410 указанного земельного участка, согласно которым участок предоставлен под производственную базу.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

ООО «Геленджиккурортстрой» подано заявление в суд в пределах трехмесячного срока со дня получения им обжалуемого отказа.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ закреплено, что земли населенных пунктов и другие используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

При этом частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11).

Арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, в том числе возводить жилые, производственные, культурнобытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ).

Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из положений статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Таким образом, установление видов разрешенного использования земельных участков в градостроительных регламентах относится к компетенции органов местного самоуправления. Градостроительным кодексом РФ предусматривается специальная процедура разработки, обсуждения и принятия правил землепользования и застройки, включающих в себя и градостроительные регламенты (статьи 30 - 36 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристики планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Заявителем представлена в материалы дела копия выписки № 160 из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 22.02.2017, из которой следует, что арендуемый заявителем и индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельный участок расположен в зоне ОД – зона общественно-деловой застройки, которая в качестве условно разрешенного вида использования предусматривает размещение среднеэтажных многоквартирных домов.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В силу статьи 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом указанных в части 8 рассматриваемой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования указанного выше земельного участка Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик нарушила установленный ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ порядок рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования.

При этом суд учитывает, что на территории муниципального образования город-курорт Геленджик утверждены и действуют Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 (в редакции от 22.12.2016 № 538).

Пунктом 3 ст. 19 указанных Правил установлено, что собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные к ним для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 5 ст. 19 указанных Правил).

Однако, заинтересованными лицами не представлено доказательств в нарушении требований п. 5 ст. 200 АПК РФ, подтверждающих невозможность изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с установленного вида «под производственную базу» на испрашиваемый вид: «среднеэтажная жилая застройка».

В связи с этим суд считает, что оспариваемый ООО «Геленджиккурортстрой» отказ не соответствует требованиям закона.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в лице Управления архитектуры и градостроительства от 27.07.2017 № 110-52-5696/17-01-11 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик рассмотреть вопрос на публичных слушаниях об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 8 315 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0407078:33, по адресу: <...>, с установленного вида «под производственную базу» на «для среднеэтажной жилой застройки», с последующим принятием об этом соответствующего решения в форме постановления, устраняющего допущенное нарушение прав ООО «Геленджиккурортстрой» и индивидуального предпринимателя ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель