Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А64-5396/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-5396/2022
16 ноября 2022 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Зотовой С.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Лужайской,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Моршанска Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Многоотраслевой колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управление образования и науки Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять помещение в муниципальную собственность

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 по доверенности от 07.11.2022;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к администрации города Моршанска Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять помещения в муниципальную собственность.

Определением арбитражного суда от 18.07.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-5396/2022.

В судебное заседание представители ответчика, третьих лиц не явились, о дате, месте, времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных представителей.

В соответствии с распоряжением главы Тамбовской области «Об образовании министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области» от 19.10.2022 №50 Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) переименован в министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении (п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Протокольным определением от 14.11.2022 суд уточнил наименование истца, а именно комитет по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель истца поддержал исковые требования.

В процессе рассмотрения дела ответчик возражал против иска.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 14.11.2022, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2413-р, распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от 30.01.2012 №20-р «О безвозмездной передаче находящегося в федеральной собственности имущества передаваемого Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Моршанский текстильный техникум» в государственную собственность Тамбовской области», Законом Тамбовской области от 27.10.2004 №241-З «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области», постановлением администрации Тамбовской области от 17.02.2012 №171 принято безвозмездно из федеральной собственности в государственную собственность Тамбовской области имущество и закреплено на праве оперативного управления за Тамбовским областным государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Моршанский текстильный техникум» (в настоящее время — Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Многоотраслевой колледж»).

В соответствии с приложением к постановлению администрации Тамбовской области от 17.02.2012 №171 в перечень имущества, принимаемого из федеральной собственности в государственную собственность Тамбовской области, включено здание (общежитие), расположенное по адресу: <...>, площадью 4 876,1 кв. м, литер А, с кадастровым номером 68:27:0000033:0003:6737/188:0000, о чем ЕГРН 23.04.2012 сделана запись №68-68-10/007/2012-953 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2012 №68-АБ 456405).

На основании приказа комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 01.04.2019 №202 указанное здание в соответствии с актуальными техническими паспортами разделено на помещения:

- помещение, назначение: жилое, площадью 2 295,6 кв.м., номер этажа: подвал №-, этаж №1, этаж №2, этаж №3, этаж №4, этаж №5, кадастровый номер: 68:27:0000033:608, расположенное по адресу: <...>;

- помещение, назначение: жилое, площадью 2500,9 кв.м., номер этажа: подвал №-, этаж №1, этаж №2, этаж №3, этаж №4, этаж №5, кадастровый номер: 68:27:0000033:609, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 28.01.2022 №КУВИ-001/2022-11935280, №КУВИ-001/2022-11934672 указанные помещения находятся в собственности Тамбовской области и оперативном управлении ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж».

Поскольку спорные помещения, расположенные по адресу: <...>, являются объектами жилого фонда, расположены в границах города Моршанска Тамбовской области, используются для проживания жителей города Моршанска Тамбовской области, к категории служебного жилья не относятся, комитет по управлению имуществом Тамбовской области направил в адрес администрации города Моршанска Тамбовской области письмо от 11.05.2022 №03-03/618 с предложением о рассмотрении вопроса о передаче из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность города Моршанска Тамбовской области спорных помещений.

В письме от 10.06.2022 №02.28/2396 администрация города Моршанска Тамбовской области сообщила, что требования о принятии в муниципальную собственность помещений № 1, 2 противоречит действующему жилищному законодательству, о согласии принять имущество в муниципальную собственность города Моршанска Тамбовской области администрация не заявила, в связи с чем данное письмо рассматривается как отказ.

Полагая, что администрация города Моршанска Тамбовской области необоснованно отказала в принятии вышеназванных объектов в муниципальную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 «122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Указанные положения согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета РФ № 3020-1, согласно которому объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Исходя из содержания пункта 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1, объектами, относящимися к муниципальной собственности, является жилищный фонд.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу пункта 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления.

Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П", арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Ответчик в качестве основания отказа в принятии спорных объектов в муниципальную собственность указывает на нецелесообразность такой передачи, поскольку город Моршанск Тамбовской области приобретет и право собственности на общее имущество дома, что в дальнейшем повлечет проблемы, связанные с отчуждением долей в общем имуществе при приватизации гражданами жилых помещений.

Суд отмечает, что согласно п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» право общей долевой собственности на общее имущество здания возникает с момента поступления хотя бы одного из помещений, находящихся в здании, в собственность иного лица.

В связи с этим, правовой режим помещений как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности нескольких собственников помещений в таких жилых домах должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, и в связи с этим устанавливающего объективные критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде установлены Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (статья 1, часть первая статьи 7, часть первая статьи 11 данного Федерального закона).

Таким образом, действующие законодательство предусматривает право граждан на приватизацию жилых помещений в муниципальном жилом фонде и не ставит обязанность Администрации принять объект в муниципальную собственность в зависимость от порядка возникновения общего имущества при приватизации жилых помещений.

В связи с указанным, возможное дальнейшее отчуждение долей в общем имуществе при приватизации гражданами жилых помещений, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества в муниципальную собственность города Моршанска Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» в судебном заседании 17.10.2022, в здании по адресу: <...>, где расположены спорные помещения, проживают граждане города Моршанска Тамбовской области, не имеющие отношения к образовательной организации, помещения не используются ни для целей образования, ни для проживания студентов колледжа.

Таким образом, фактически спорные помещения используется для обеспечения нуждающихся в жилье жителей муниципального образования – город Моршанск Тамбовской области.

Здание по адресу: <...> аварийным не признано, в нем проживают жители города Моршанска Тамбовской области, что подтверждают договоры социального найма. Спорное имущество является жилым фондом и его фактическое использование наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Кроме того, сам по себе тот факт, что передаваемые помещения обременены договорами социального найма, не свидетельствует о незаконности передачи помещений в муниципальную собственность, поскольку в силу положений статьи 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма (статья 64 ЖК РФ), что свидетельствует о соблюдении при передаче помещений положений статей 14 и 50 Федерального закона N 131-ФЗ о выполнении функций органов местного самоуправления по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями и выполнении иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, спорные объекты предназначены для решения вопросов исключительно местного значения, в силу прямого указания закона, являются объектом муниципальной собственности. Доказательства того, что администрация не может фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения, в материалы дела не представлены.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Тамбовской области в отзыве исх. № 2.04-5613-СМ от 10.11.2022, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право собственности на отдельные комнаты, входящие в состав спорных объектов недвижимости. Таким образом, наниматели отдельных жилых помещений правом на приватизацию занимаемых помещений до настоящего времени не воспользовались.

Возражения ответчика относительно того, что необходима постановка на кадастровый учет отдельных комнат в спорных объектах недвижимости в качестве отдельных жилых помещений, суд признает несостоятельными, поскольку администрация города Моршанска после оформления спорных объектов в муниципальную собственность не лишена возможности осуществить технический и кадастровый учет отдельных жилых помещений в здании с целью последующего предоставления данных помещений в собственность граждан в порядке приватизации.

Доводы ответчика со ссылкой на то, что требование о принятии в муниципальную собственность спорного имущества не соответствует требованиям жилищного законодательства не находят своего подтверждения в материалах дела.

Отказ от принятия в муниципальную собственность спорного имущества противоречит действующему законодательству, нарушает баланс интересов при распределении полномочий и компетенции, подлежащих реализации с помощью использования указанного имущества.

Доказательств того, что администрация не может фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения, в материалах дела не имеется.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчик не представил объективные и достаточные доказательства, подтверждающие, что указанное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому фонду, служит для выполнения полномочий, возложенных на администрацию и его фактическое использование наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Возражая против передачи имущества в муниципальную собственность, ответчик не доказал, что такой отказ не является произвольным.

Спорные объекты недвижимости, являющиеся жилыми помещениями, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого регулирования специальными нормами.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что отказ органа местного самоуправления от согласования и принятия имущества не может быть произвольным, а также то, что спорный объект находится на территории муниципального образования - город Моршанск Тамбовской области, фактически используется для проживания граждан, не используется для проживания учащихся, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Аналогичные выводы содержатся в Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.10.2021 N Ф10-4408/2021 по делу N А09-8694/2020 (Определением Верховного Суда РФ от 13.04.2022 N 310-ЭС22-221 отказано в передаче дела для пересмотра), Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.04.2019 N Ф04-734/2019 по делу N А70-6017/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.12.2019 N Ф06-55544/2019 по делу N А12-14939/2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2018 по делу N А12-36936/2017 (определением Верховного суда РФ от 29.12.2018 N 306-ЭС18-21554 отказано в передаче), в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2017 по делу N А35-9052/2016 (определением Верховного суда РФ от 16.05.2018 N 310-ЭС18-1267 отказано в передаче), постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.08.2010 по делу N А43-40178/2009 (определением ВАС РФ от 15.09.2010 N ВАС-12395/10 отказано в передаче), постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2016 по делу N А19-7669/2015 (определением Верховного суда РФ от 21.06.2016 N 302-КГ16-6823 отказано в передаче), постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


СУД РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Моршанска Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) безвозмездно принять в муниципальную собственность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу следующие помещения:

- помещение, назначение: жилое, площадью 2 295,6 кв.м., номер этажа: подвал №-, этаж №1, этаж №2, этаж №3, этаж №4, этаж №5, кадастровый номер: 68:27:0000033:608, расположенное по адресу: <...>;

- помещение, назначение: жилое, площадью 2500,9 кв.м., номер этажа: подвал №-, этаж №1, этаж №2, этаж №3, этаж №4, этаж №5, кадастровый номер: 68:27:0000033:609, расположенное по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).



Судья С.О. Зотова