Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А76-575/2017

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-575/2017
21 ноября 2019 года
г. Челябинск
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лушниковым Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бархан», г. Челябинск (ОГРН 1137460002283)

общества с ограниченной ответственностью «КСМИ», г. Челябинск (ОГРН 1037403775320)

общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралинвест», г. Челябинск (ОГРН 1047422012857)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинск, г. Челябинск (ОГРН 1027402931500)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424555870)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции», г. Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «ТехстройУрал», г. Челябинск; администрации города Челябинска, г. Челябинск; прокуратуры Металлургического района города Челябинска, г. Челябинск; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконными действий и обязании совершить действия при участии в заседании:

созаявителя - ООО «ЮжУралинвест»: Щегловой А.С. – представителя по доверенности от 27.05.2019, паспорт;

созаявителя - ООО «Бархан»: Щегловой А.С. – представителя по доверенности от 27.05.2019, паспорт;

созаявителя - ООО «КСМИ»: Щегловой А.С. – представителя по доверенности от 25.09.2019, паспорт;

третьего лица - ООО «Промышленные инвестиции»: Истомина В.Ю. – представителя по доверенности от 23.07.2019, диплом от 10.06.2011 № 099/1257, паспорт; Голубева К.А. – руководителя, паспорт;

третьего лица - ООО «ТехстройУрал»: Истомина В.Ю. – представителя по доверенности от 23.07.2019, диплом от 10.06.2011 № 099/1257, паспорт; Голубева К.А. – руководителя, паспорт;

третьих лиц - органов прокуроры: Москвитина Н.Н. – представителя, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралинвест» (далее – ООО «ЮжУралинвест»), общество с ограниченной ответственностью «Бархан» (далее – ООО «Бархан»), общество с ограниченной ответственностью «КСМИ» (далее – ООО «КСМИ») обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО) по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ш. Металлургов, 5-п:

сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана) с кадастровым номером 74:36:0118001:2452, площадью 3221 кв.м;

нежилое здание (незаконченное строительством помещение из железобетонного каркаса с выполненными навесами из железобетонных плит) с кадастровым номером 74:36:0118001:2453, площадью 3073, 3 кв.м;

сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана) с кадастровым номером 74:36:01180012454, площадью 762 кв.м;

и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области) аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи: 74-74/036-74/001/101/2016-1101/1У от 19.02.2016; 74-74/036- 74/001/101/2016-1104/1У от 25.02.2016; 74-74/036-74/001/101/2016-1106/1У от 31.03.2016.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые действия КУИиЗО противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы ООО «ЮжУралинвест», ООО «Бархан», ООО «КСМИ» в экономической сфере.

КУИиЗО представил отзыв на заявление от 30.05.2017 (т.5 л.д.56), в котором спорные действия находит правомерными, заявление ООО «ЮжУралинвест», ООО «Бархан», ООО «КСМИ» - подлежащим отклонению.

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 21.04.2017 № 11138 (т. 4 л.д.27-32), в котором указало, что в рассматриваемой ситуации имеет место спор о праве.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 28.03.2017 и от 02.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (далее – ООО «ПИ»); общество с ограниченной ответственностью «ТехстройУрал» (далее – ООО «ТехстройУрал»); администрация города Челябинска (далее – Администрация); прокуратура Металлургического района города Челябинска; прокуратура Челябинской области.

ООО «ПИ» представило письменное мнение от 24.04.2017 (т.4 л.д.117- 120), дополнение к письменному мнению от 02.08.2019 (т.7 л.д.17-20), в которых в удовлетворении требований ООО «ЮжУралинвест», ООО «Бархан», ООО «КСМИ» просило отказать.

ООО «ТехстройУрал», Администрация, органы прокуратуры правовую позицию в письменном виде не представили.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена в соответствии с положениями статей 121-123 АПК РФ.

НА основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, в собственности ООО «ЮжУралинвест» имеются объекты недвижимости по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ш. Металлургов, 5-п: Котельная № 3, площадью 240,3 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2249; Подстанция № 421, площадью 39,4 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2255; Водонасосная, площадью 307,7 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2241; Даэраторная, площадью 199,7 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2258; Газоучётная, площадью 24,9 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2253; Ограждение, 1938 п.м, кадастровый номер 74:36:0118001:1828, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В собственности ООО «Бархан» имеются объекты недвижимости по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ш. Металлургов, 5-п: Склад добавок, площадью 231 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2131; Здание бетонного цеха, площадью 909,6 кв.м, кадастровый номер 74:36:0119006:867, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, документами о реорганизации закрытого акционерного общества «Бархан».

В собственности ООО «КСМИ» имеется объект недвижимости по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ш. Металлургов, 5-п: сооружение (железнодорожные пути): (Лит. 27 (2)-31,36; Лит. 27(4)-31,19; Лит. 27 (6) - 29,35; Лит. 27 (8) -25,03; Лит. 27 (10) - 31,04; Лит. 27 (12) - 26,26) от предельного столбика железнодорожного пути (Лит. 27 (1)) до знака «Граница

пути» (Лит. 27 (13)), включая стрелочные переводы: -стрелочный перевод № 105, (Лит. 27 (2)); - стрелочный перевод № 103, (Лит.27 (4)); - стрелочный перевод № 103, (Лит. 27 (6)); -стрелочный перевод № 109, (Лит. 27 (8)); - стрелочный перевод № 110, (Лит. 27 (10)); - стрелочный перевод № 117, (Лит. 27 (12)), протяжённостью 1415,23 кв.м., кадастровый номер 74:36:0000000:50197, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ООО «ЮжУралинвест», ООО «Бархан», ООО «КСМИ» стало известно о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы бесхозяйные объекты недвижимого имущества, не имеющие собственника или собственник которого не известен:

нежилое здание (незаконченное строительством помещение из железобетонного каркаса с выполненными навесами из железобетонных плит), площадью 3073,3 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2453;

сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана), площадью 3221 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2452;

сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана), площадью 762 кв.м, кадастровый номер 74:36:0118001:2454.

Данные бесхозяйные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118001:2036, по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ш. Металлургов, д. 5-п.

Не согласившись с действиями КУИиЗО по постановке на учет в качестве бесхозяйных данных объектов недвижимости, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «ЮжУралинвест», ООО «Бархан», ООО «КСМИ» обратились в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами

оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации от 02.03.2015 № 45-п, КУИиЗО осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом находящимся в собственности муниципального образования «город Челябинск».

В соответствии с подпунктами 7, 13 пункта 14 Положения КУИиЗО организует проведение кадастровых работ, работ по технической инвентаризации (за исключением земельных и лесных участков), работ по оценке рыночной стоимости, выкупной цены в отношении: имущества, в целях его постановки на учет в органе государственной регистрации в качестве бесхозяйного; подает заявления от имени муниципального образования «город Челябинск»: о постановке на учет в органе государственной регистрации бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования «город Челябинск».

Данные бесхозяйные объекты недвижимости выявлены ООО «ПИ». Посчитав данные объекты недвижимости самовольными постройками, возведенными в 2013-2014 году, на указанной территории по ш. Металлургов, 5-п, ООО «ПИ» в период 2013 - 2015 неоднократно обращалось в правоохранительные органы, органы государственной власти и местного самоуправления, а также в органы прокуратуры с заявлениями об определении правового статуса спорных объектов недвижимости.

На указанные обращения получены ответы, общая суть которых заключалась в том, что органы не могут установить лиц, причастных к строительству самовольных построек и к их эксплуатации.

Многочисленными прокурорскими проверками, в том числе: проведенной 28.11.2014 прокуратурой Металлургического района г. Челябинска, установлено, что по адресу: г. Челябинск, ш. Металлургов, 5-п, расположена промышленная база, на

территории которой имеются объекты: незаконченное строительством помещение из железобетонного каркаса с выполненными навесами из железобетонных плит, две железобетонные площадки с козловыми кранами, законченное строительством здание промышленного назначения из металлического каркаса с крышей из профнастила.

В ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 73/1-5342015 от 27.07.2015 сообщалось, что поскольку лиц, причастных к самовольному строительству, установить не удалось, КУИЗО выдано предписание о постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных.

Действительно, на основании проведённых проверок прокурором города Челябинска в адрес КУИиЗО вынесено представление от 21.03.2015 № 21-2015 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении с требованиями о принятии незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: об организации мероприятий, направленных на постановку на кадастровый учёт спорных бесхозяйных объектов с дальнейшем принятием в муниципальную собственность города Челябинска.

Во исполнение требований Прокуратуры КУИиЗО проведены соответствующие кадастровые работы в отношении спорных объектов.

20.01.2016 в Управление Росреестра по Челябинской области поступили заявления от муниципального образования - г. Челябинск, о принятии на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана), площадью 3221 кв.м (номер регистрации 74/001/101/2016-1104); сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана), площадью 762 кв.м (номер регистрации 74/001/101/2016-1106); нежилого здания (незаконченное строительством помещение из железобетонного каркаса с выполненными навесами из железобетонных плит), площадью 3073,3 кв.м (номер регистрации 74/001/101/2016-1101), по адресу: г. Челябинск, ш. Металлургов, 5-п.

После проведения правовой экспертизы дополнительно представленных документов и установления отсутствия оснований для отказа в принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов Управлением Росреестра по Челябинской области внесены сведения в ЕГРН:

19.02.2016 о принятии на учет нежилого здания (незаконченное строительством помещение из железобетонного каркаса с выполненными навесами из железобетонных плит) площадью 3073,3 кв.м;

25.02.2016 о принятии па учет сооружения (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана) площадью 3221,0 кв.м;

31.03.2016 о принятии на учет сооружения (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана) площадью 762,0 кв.м;

расположенных по адресу: г. Челябинск, ш. Металлургов, 5-п.

Принятие на учет спорных объектов недвижимого имущества осуществлялось в период действия Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 7 Порядка к заявлению прилагаются:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, суд считает, что Управление Росреестра по Челябинской области при наличии документов, подтверждающих, что данные объекты недвижимого имущества не учтены в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, а также подтверждающих, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано в ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области, правомерно внесло сведения о принятии на учет спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных.

При этом сам по себе факт нахождения указанных спорных бесхозных объектов, на земельном участке, где расположены иные объекты принадлежащие заявителям на праве собственности, не создаёт для них прав пользования, владения, распоряжения спорными объектами.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что действия КУИиЗО по постановке на кадастровый учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ш. Металлургов, 5-п:

сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана) с кадастровым номером 74:36:0118001:2452, площадью 3221 кв.м;

нежилое здание (незаконченное строительством помещение из железобетонного каркаса с выполненными навесами из железобетонных плит) с кадастровым номером 74:36:0118001:2453, площадью 3073, 3 кв.м:

сооружение (железобетонная площадка с подкрановыми путями для размещения козлового крана) с кадастровым номером 74:36:01180012454, площадью 762 кв.м, само по себе не нарушает их права и законные интересы как собственников других объектов недвижимости.

При этом суд отмечает, что приобретение права муниципальной собственности на объекты бесхозного недвижимого имущества, возможно в случае отсутствия правопритязаний на данные объекты, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом (статья 218, 225 ГК РФ).

Так, согласно абз. 2 пункта 3 статьи 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Так, в соответствии с пунктом 13 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, до истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет собственник не лишен права обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности с приложением документов, свидетельствующих о возникновении у него соответствующего права собственности на спорные объекты. После осуществления государственной регистрации права собственности объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного.

Учитывая вышеизложенное, постановка на учет органом регистрации прав объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных не влечёт правовых последствий в виде возникновения вещных прав, при этом заявители не лишены возможности признания за собой права собственности на спорные объекты недвижимости.

Из материалов настоящего дела следует, что в рассматриваемом случае заявители оспаривая действия КУИиЗО по постановке на кадастровый учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ш. Металлургов, 5-п, фактически пытается разрешить спор о правах на спорные объекты недвижимого имущества, установить фактическое владение указанными объектами.

Так, в обоснование требований ООО «ЮжУралинвест», ООО «Бархан» и ООО «КСМИ» заявляют о правах на указанные объекты и фактически узакониванию данных самовольных построек, что не может быть признано законным интересом, который подлежит судебной защите.

В то же время, рассмотрение вопроса о правах на самовольные постройки не входит в предмет судебного разбирательства об оспаривании действий органов местного самоуправления. Фактически, в данном случае имеет место спор о праве, что свидетельствует о том, что заявители выбрали ненадлежащий способ защиты права.

Пунктом 56 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном АПК РФ, его требования не могут быть удовлетворены.

Избрание заявителем неверного способа защиты нарушенного, по его мнению, права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поэтому требования созаявителей подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует

распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная