Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А56-60037/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60037/2021
24 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Вирго" (188642, Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожск город, Пушкинская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2013, ИНН: <***>);

заинтересованные лица:

1. Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188664, Ленинградская область, Всеволожский район, Токсово городской поселок, Ленинградское шоссе, 55, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>);

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

3. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области

о признании незаконными действий, ненормативного правого акта,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (по доверенности от 05.07.2021);

от заинтересованного лица 1.: представители ФИО3 (по доверенности от 15.08.2022), ФИО4 (представитель 28.03.2022);

от заинтересованного лица 2, 3.: представители не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вирго (Общество, ООО «Вирго», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (ФГБУ «ФПК Росреестра»), в котором просило:

- признать незаконными действия Администрации по разделу земельного участка площадью 3336 кв. м с кадастровым номером 47:07:05-02-034:0078, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Инженерная, д. 2б, на два земельных участка с кадастровыми номерами 47:07:05-02-034:0078 и 47:07:05-02-034:0436,

- обязать Управление Росреестра аннулировать записи о кадастровом учете указанных земельных участков, возобновить кадастровый учет первоначального земельного участка;

- признать незаконным Постановление Администрации от 28.05.2021 № 294 «Об утверждении Протокола №07 от 27.05.2021года» в части принятого решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б;

- обязать Администрацию передать ООО «Вирго» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 3336 кв.м. в целях эксплуатации объектов недвижимости по цене, равной 15 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б» .

В судебном заседании 17.03.2022 Истцом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью выяснения следующего вопроса:

- какая минимальная площадь земельного участка необходима для эксплуатации производственного комплекса объектов недвижимости (здание автовесовой, здание домик-бытовка с пристройками, здание ангара сборного, расположенных по адресу: Ленинградская область, гп.п. Токсово, ул. Инженерная, 2Б) по их функциональному назначению, с учетом производственной деятельности ООО «Вирго» (хранение, складирование и торговля твердым топливом), в соответствии с действующими требованиями нормативных документов?

Администрация просила поставить на разрешение эксперта следующие вопросы:

1)Соответствуют ли фактические границы объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 47:07:0502001:981 (здание ангара сборное), 47:07:0502001:3897 (домик-бытовка), 47:07:0000000:88729 (здание автовесовой) сведениям Единого государственного реестра недвижимости?

2)Соответствует ли в настоящее время функциональное назначение объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 47:07:0502001:981 (здание ангара сборное), 47:07:0502001:3897 (домик-бытовка), 47:07:0000000:88729 (здание автовесовой) сведениям Единого государственного реестра недвижимости?

3)Соответствует ли вид деятельности, осуществляемой ООО «Вирго» в объектах капитального строительства с кадастровыми номерами 47:07:0502001:981 (здание ангара сборное), 47:07:0502001:3897 (домик-бытовка), 47:07:0000000:88729 (здание автовесовой), разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78, общей площадью 3336 кв.м.?

4)Является ли сооружение в виде площадки из железобетонных плит для складирования угля сооружением вспомогательного использования, создающее единый производственный комплекс с основными объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 47:07:0502001:981 (здание ангара сборное), 47:07:0502001:3897 (домик-бытовка), 47:07:0000000:88729 (здание автовесовой)?

Судом направлены запросы в экспертные организации о возможности проведения экспертизы. На запросы суда в экспертные учреждения, предложенные сторонами, представлены соответствующие сведения об экспертных организациях, приобщены к материалам дела.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2022 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Проектно-экспертное бюро «Аргумент» ФИО5.

Денежные средства в общей сумме 90 000 руб. для проведения экспертизы перечислены на депозитный счет суда Администрацией – платежное поручение № 1058 от 30.05.2022 на сумму 71 500 руб., ООО «Вирго» - платежным поручение № 106 от 25.05.2022 на сумму 18 500 руб.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2022 в связи с поступлением в суд заключения эксперта ООО «Проектно-экспертное бюро «Аргумент» ФИО5 № 103/16 от 01.08.2022, производство по делу возобновлено, с депозитного счета Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-экспертное бюро «Аргумент» перечислено 90 000 руб. за проведение судебной экспертизы в соответствии со счетом № 103/16 от 08.06.2022.

В судебном заседании 08.09.2022 Заявитель уточнил заявленные требования, просил:

1.Признать незаконным Постановление Администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 222 от 22.04.2021 «О разделе земельного участка и присвоении адресов»;

2.Признать незаконными действия Администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по разделу земельного участка площадью 3336 кв. м с кадастровым номером 47:07:05-02-034:0078, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Инженерная, д. 2б, на два земельных участка с кадастровыми номерами 47:07:05-02-034:0078 и 47:07:05-02-034:0436;

3.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области аннулировать записи о кадастровом учете указанных земельных участков, возобновить кадастровый учет первоначального земельного участка;

4.Признать незаконным Постановление Администрации от 28.05.2021 № 294 «Об утверждении Протокола №07 от 27.05.2021года» в части принятого решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б;

5.Обязать Администрацию Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области передать Обществу с ограниченной ответственностью «Вирго» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 3336 кв.м. в целях эксплуатации объектов недвижимости по цене, равной 15 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б».

Изменение предмета иска в отсутствие возражений сторон принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Администрация ходатайствовала о вызове эксперта в судебное заседание для дачи пояснений по представленному заключению, представила письменные возражения на заключение эксперта, акт выездного обследования № 7 от 17.06.2022 с приложением фотоматериалов.

В судебном заседании эксперта 03.10.2022 эксперт ООО «Проектно-экспертное бюро Аргумент» ФИО5, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертное заключение № 103/16 от 01.08.2022 поддержал, дал подробные ответы на вопросы сторон, пояснения эксперта отражены на аудиопротоколе судебного заседания.

В судебном заседании 10.10.2022 к материалам дела по ходатайству Администрации приобщены заключения Администрации от 05.10.2022 № 3443, 3444 и приложенные к ним документы, выписки из ЕГРН по состоянию на 03.10.2022.

В судебном заседании 17.10.2022 Администрация поддержала уточненное ходатайство о назначении комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы по следующим вопросам:

1. Является ли здание автовесовой, имеющее назначение нежилое, кадастровый номер:47:070000000:88729, расположенное по адресу: <...>, площадью 26,7 объектом капитального строительства, зданием, то есть имеющим строительный объем, имеющим неразрывную связь с землей и конструктивные характеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания?

1.1. Находится ли объект в стадии разрушения?

1.2. Соответствует ли в настоящее время функциональное назначение данного объекта сведениям Единого государственного реестра недвижимости?

2. Является ли здание ангара сборного, имеющее назначение нежилое, кадастровый номер: 47:07:0502001:981, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Инженерная, д. 26, площадью 113,8, объектом капитального строительства, зданием, то есть имеющим строительный объем, имеющим неразрывную связь с землей и конструктивные характеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку безнесоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания?

2.1. Находится ли объект в стадии разрушения?

2.2.Соответутвует ли в настоящее время функциональное назначение данного объекта сведениям Единого государственного реестра недвижимости?

3.Является ли 1 этажн. Домик-бытовка (Лит. Б) с пристройками, имеющееназначение нежилое, кадастровый номер: 47:07:0502001:3897, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Инженерная, д. 26, площадью 27,5 объектом капитального строительства, зданием, то есть имеющимстроительный объем, имеющим неразрывную связь с землей и конструктивныехарактеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания?

3.1. Находится ли объект в стадии разрушения?

3.2. Соответствует ли в настоящее время функциональное назначение данного объекта сведениям Единого государственного реестра недвижимости?

4.Какова площадь земельного участка, необходимая для размещения и эксплуатации объектов капитального строительства?

Поскольку требование о признании зарегистрированного права отсутствующим не является предметом рассматриваемого спора, правовых оснований для проведения по делу судебной экспертизы по предложенным Администрацией вопросам 1-3 не имеется.

Согласно части 2 статьи 82 АПК РФ круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы.

Вопросы, предложенные сторонами, подлежат редактированию судом с учетом того, что ответы на них должны способствовать подтверждению или опровержению обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Вместе с тем, изложенное не означает, что суд вправе своими действия в нарушение принципа состязательности сторон доказывать либо опровергать соответствующие обстоятельства, входящие в предмет доказывания, в том числе посредством постановки перед экспертом таких вопросов.

Изменение правовой позиции стороны по делу, ввиду необходимости своевременной и добросовестной реализации процессуальных прав само по себе основанием для назначения по делу судебной экспертизы по иным вопросам не является (ст. 9 АПК РФ).

Доводов, порождающих объективные сомнения в достоверности сделанных экспертом выводов, Администрацией не приведено.

Изложенные обстоятельства явилось основанием для отклонения соответствующего ходатайства в соответствии со статьями 82, 87, 159 АПК РФ протокольным определением от 17.10.2022.

В судебном заседании 17.10.2022 представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители Администрации против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, письменных возражениях и дополнениях.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и возражений на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

ООО «Вирго» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.04.2021 № 12 (далее – Договор) является собственником следующих объектов недвижимости:

- здания автовесовой с кадастровым номером 47:07:0000000:88729;

- здание-домик бытовка с кадастровым номером 47:07:0502001:3897;

- ангара с кадастровым номером 47:07:0502001:981,

а также туалета одноместного, площадки из железобетонных плит для складирования угля и ограждения территории базы, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б.

Первоначально вышеуказанные объекты движимого и недвижимого имущества принадлежали Муниципальному предприятию «Всеволожский гортопсбыт» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и были реализованы в рамках процедуры конкурсного производства по делу №А56-82003/2009 о банкротстве (несостоятельности) МП «Всеволожский гортопсбыт».

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН право собственности ООО «Вирго» на здания авто весовой с кадастровым номером 47:07:0000000:88729; здание-домик бытовка с кадастровым номером 47:07:0502001:3897; здание ангара с кадастровым номером 47:07:0502001:981 зарегистрировано 15.04.2021.

В соответствии п. 12 Договора купли-продажи от 06.04.2021 № 12 Общество приобрело право пользования земельным участком площадью 3336 кв.м., кадастровый номер: 47:07:0502034:78, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б, занятым указанными объектами и необходимым для их использования.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502034:78 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация объектов недвижимости.

Как следует из вступивших в законную силу судебных актов, принятых по делу №А56-44805/2014, спорный земельный участок был предоставлен в аренду МП «Всеволожский гортопсбыт» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на основании договора аренды от 10.08.2009 № 1571/1.6-08 земельного участка с кадастровым номером 47:07:05-02-034:0078 площадью 3336 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Инженерная, д. 2б, предоставленного для использования в целях эксплуатации объектов недвижимости.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда указанный договор был расторгнут, арендатор выселен с земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2015 постановление апелляционного суда от 01.06.2015 в части удовлетворения требования Администрации о выселении Предприятия отменено. Суд округа указал на то, что согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен Предприятию для эксплуатации объектов недвижимости; из кадастрового паспорта земельного участка от 09.12.2008 следует, что на нем расположены три объекта недвижимости. В судебном заседании кассационной инстанции Предприятие на обозрение суда представило свидетельства от 06.10.2007 серии 78-АГ № 008385, 008386, 008387 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на три объекта недвижимости, расположенные на спорном земельном участке. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела Истец отказался от иска, отказ был принят судом и производство по делу прекращено.

17.05.2021 ООО «Вирго» обратилось в Администрацию МО «Токсовское городское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0502034:78, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б, площадью 3336 кв.м., в целях: эксплуатации объектов недвижимости.

16.06.2021 ООО «Вирго» получена выписка из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 27.05.2021 № 07, утвержденного Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 28.05.2021 № 294 «Об утверждении Протокола № 07 от 28.05.2021года».

В соответствии с указанной выпиской земельной комиссией принято решение «Заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 390 кв.м. в целях эксплуатации объектов недвижимости по цене равной 15 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б».

22.04.2021 Администрацией издано Постановление № 222 «О разделе земельного участка и присвоении адресов», на основании которого произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б, площадью 3336 кв.м., путем образования в результате раздела и кадастровому учету двух вновь образованных земельных участков:

- с кадастровым номером 47:07:0502034:78 с измененными границами и площадью 390 кв.м., вид разрешенного использования – для эксплуатации объектов недвижимости;

- с кадастровым номером 47:07:0502034:436 площадью 2946 кв.м., с присвоением адреса: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2в, вид разрешенного использования – магазины.

Ссылаясь на то, что права и охраняемые законом интересы ООО «Вирго» нарушены разделом первоначального земельного участка, лишают его возможности осуществлять основной вид деятельности – складирование, хранение и торговля твердым топливом (углем), а принятое решение в части площади предоставленного земельного участка является необоснованным, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В абзаце втором пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, действующее законодательство и судебная практика исходят из того, что для реализации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка необходимо экономическое обоснование потребности в размере испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела следует, что одним из бывших собственников имущества, приобретенного Обществом, было МП «Всеволожский гортопсбыт». По заявлению указанного собственника Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области был сформирован и поставлен 09.12.2008 на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 3336 кв.м. с видом разрешенного использования для эксплуатации объектов недвижимости.

Постановлением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 12.02.2009 № 209 МП «Всеволожский гортопсбыт» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:07:05-02-034:0078 площадью 3336 кв.м, для использования в целях эксплуатации объектов недвижимости.

10.08.2009 заключен договор аренды земельного участка № 1571/1.6-08.

Как следует из п. 1.2, 1.3. Договора от 10.08.2009 № 1571/1.6-08 на земельном участке имеются объекты недвижимости, земли с особым режимом использования отсутствуют.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 N 428 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей» Склады должны иметь резервные, площадки не менее 5 -10% полезной емкости склада для освежения угля длительного хранения, охлаждения разогревшегося и складирования некондиционных углей.

Как следует из заключения специалиста № 4818-В от 07.09.2021, для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок площадью 3336 кв.м., раздел земельного участка произведен с нарушением требований ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ, ст. 18.1 Правил землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», препятствует производственной деятельности ООО «Вирго».

В соответствии с заключением судебной экспертизы, подготовленным экспертом ООО «Проектно-экспертного бюро «Аргумент» ФИО5, от 01.08.2022 № 103/16, минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации производственного комплекса объектов недвижимости (здание автовесовой, здание домик-бытовка с пристройками, здание ангара сборного, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б) по их функциональному назначению, с учетом производственной деятельности ООО «Вирго» (хранение, складирование и торговля твердым топливом), в соответствии с действующими требованиями нормативных документов, должна составлять не менее 2000 кв.м. На момент проведения исследования (17.06.2022) функциональное назначение объектов капитального строительства соответствует сведениям, указанным в ЕГРН. Сооружение в виде площадки из железобетонных плит для складирования угля является неотъемлемой частью объектов исследования, создающей единый производственный комплекс с основными объектами капитального строительства.

Доводы Администрации о том, что принадлежащие Обществу объекты не зарегистрированы в ЕГРН как единый недвижимый комплекс на основании статьи 133.1 ГК РФ, не свидетельствуют о невозможности для целей определения необходимой площади землепользования учитывать фактическое единство возведенных на земельном участке объектов.

Так, возведенные объекты являются совокупностью объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, расположенных на одном земельном участке, и в таком качестве указанные объекты выступали как в договорах купли-продажи, так и при организации торгов.

Минимально необходимая площадь для эксплуатации объектов недвижимости определена экспертом по представленным в материалы дела доказательствам и по результатам произведенного осмотра. Оснований полагать, что в случае учета нормативов проездов, размещения сотрудников, размещения топлива (с обязательными отступами) необходимая площадь участка будет уменьшена, а не увеличена у суда не имеется, поскольку экспертом применены минимальные значения.

Вопреки доводам Ответчика результаты проведенных измерений приведены в таблице №1 –стр. 7 заключения судебной экспертизы.

Как следует из пояснений эксперта, данных в судебном заседании, помощник эксперта не делала каких-либо выводов и обобщений в ходе исследования, самостоятельно не производила замеры, а лишь при натурном обследовании объектов выполняла технические функции при замерах согласно указанных экспертам точкам измерения и под его непосредственным контролем. Учитывая изложенное, данный специалист не должен был предупреждаться об уголовной ответственности, поскольку он не проводит исследование и не готовит экспертное заключение, тогда как привлечение экспертом технических помощников не противоречит действующему законодательству.

Осуществление технически вспомогательных функций (подержать инструмент, материалы, поднести оборудование и прочее) не относится к процедуре проведения судебной экспертизы, так как не влечет возникновение каких-либо значимых юридических обстоятельств, которыми эксперт при производстве экспертизы руководствуется.

Привлечение в процесс производства судебной экспертизы лиц, не обладающих статусом эксперта в рамках дела (специалистов, стажеров, помощников, продавцов и т.п.), не может ставить под сомнение юридическую силу заключения эксперта.

Само заключение составлено экспертом, имеющим необходимые специальные познания, а потому оснований не доверять выводам эксперта, не имеется.

Оценив представленное заключение по правилам статей 71, 86 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта отражает все установленные статьей 86 АПК РФ сведения, оснований не доверять сделанному экспертом выводу не установлено, каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, не представлено.

Таким образом, суд считает представленное экспертное заключение надлежащим доказательством по делу, которое может быть использовано в качестве доказательства по делу.

Акты выездного обследования от 17.06.2022 № 7 сам по себе не опровергает сделанных экспертом выводов, сведений ЕГРН, а равно составлен в отсутствие к тому оснований в одностороннем порядке из извещения правообладателя.

Утверждения Администрации о том, что возведенные на земельном участке объекты не являются недвижимым имуществом, а равно о том, что данные объекты фактически разрушены, не принимаются судом во внимание, поскольку зарегистрированные права на недвижимое имущества могут быть оспорены только в судебном порядке.

В данном случае права на спорные объекты как на объекты недвижимости были последовательно зарегистрированы в ЕГРН за разными правообладателями, в качестве объектов капитального строительства данные объекты участвовали в гражданско-правовых сделках и из представленных в дело доказательств не следует, что указанные объекты утратили статус объектов недвижимости.

При заключении договора аренды от 10.08.2009 № 1571/1.6-08 и формировании земельного участка площадью 3336 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости арендодатель соответствующих сомнений относительно капитальности зданий не выражал.

Более того, у Администрации не имелось сомнений в капитальности строений при принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 390 кв.м. для эксплуатации спорных объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, определенную земельной комиссией площадь земельного участка в 390 кв.м., нельзя признать достаточной, а соответствующее решение, оформленное постановлением Администрации от 28.05.2021 № 294 «Об утверждении Протокола №07 от 28.05.2021» в части принятого решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78, законным и обоснованными.

Доводы заявителя о том, что при разделе земельного участка Администрацией нарушены Правила землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение», утвержденные приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 18.07.2018 № 44 (Далее – ПЗЗ), поскольку часть объекта недвижимости «Весовая» с кадастровым номером 47:07:0000000:88729 находится за пределами границ измененного земельного участка с кадастровым номером 47:07:05-02-034:0078, Администрацией не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Администрации по разделу земельного участка площадью 3336 кв. м с кадастровым номером 47:07:05-02-034:0078, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Инженерная, д. 2б, на два земельных участка с кадастровыми номерами 47:07:05-02-034:0078 и 47:07:05-02-034:0436 должны быть признаны незаконными.

Указанные обстоятельства влекут признание незаконными Постановления Администрации МО «Токсовское городское поселение» № 222 от 22.04.2022 «О разделе земельного участка и присвоении адресов» и Постановления Администрации от 28.05.2021 № 294 «Об утверждении Протокола №07 от 28.05.2021» в части принятого решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б; а также прекращение записи о кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0502034:0078 и 47:07:0502034:0436 и возобновление кадастрового учета первоначального земельного участка площадью 3336 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0502034:0078.

То обстоятельство, что в настоящее время вид деятельности ООО «Вирго» в объектах недвижимости не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, не препятствует удовлетворению заявленных требований, поскольку целевое использование зданий с момента их возведения не менялось, в связи с чем собственник недвижимости не должен быть лишен возможности принять необходимые меры к устранению выявленного несоответствия.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 N 179 «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области», цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер процента устанавливается дифференцированно - пятнадцать процентов в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 настоящего Порядка).

Поскольку на испрашиваемом ООО «Вирго» земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0502034:78, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б, площадью 3336 кв.м., вид разрешенного использования: эксплуатации объектов недвижимости, расположены объекты, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности, суд в соответствии со ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, п. 3 Постановления Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 N 179 «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области» полагает возможным обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области передать ООО «Вирго» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 3336 кв.м. в целях эксплуатации объектов недвижимости по цене, равной 15 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б».

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом правоотношения, из которого возник спор, и процессуального поведения заинтересованных лиц относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным Постановление Администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 222 от 22.04.2021 «О разделе земельного участка и присвоении адресов».

Признать незаконными действия Администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по разделу земельного участка площадью 3336 кв.м. с кадастровым номером 47:07:05-02-034:0078, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Инженерная, д. 2б, на два земельных участка с кадастровыми номерами 47:07:05-02-034:0078 и 47:07:05-02-034:0436.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области аннулировать записи о кадастровом учете указанных земельных участков, возобновить кадастровый учет первоначального земельного участка.

Признать незаконным Постановление Администрации от 28.05.2021 № 294 «Об утверждении Протокола №07 от 27.05.2021года» в части принятого решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области передать Обществу с ограниченной ответственностью «Вирго» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502034:78 площадью 3336 кв.м. в целях эксплуатации объектов недвижимости по цене, равной 15 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Инженерная ул., д. №2б».

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Вирго» 9 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, а также 18 500 руб. расходов по оплате судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.