Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А63-19678/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19678/2021
г. Ставрополь
06 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гастан», г. Ессентуки, ОГРН

<***>, ИНН <***>

к Управлению экономического развития и торговли администрации города Ессентуки,

ОГРН <***>, ИНН <***>

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского округа города-курорта Ессентуки

об обязании управления экономического развития и торговли администрации города Ессентуки продлить до 31.05.2022 г. договор № 3 от 01.05.2021 на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которое не разграничена путем подписания дополнительного соглашения о продлении срока действия договора № 3 от 01.05.2021,

при участии:

от Управления экономического развития и торговли администрации города Ессентуки - представитель ФИО1 по доверенности б/н от 30.01.2021 (диплом ВСБ 0855544 от 11.06.2004),

от администрации городского округа города-курорта Ессентуки - представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 № 01/5567 (диплом ЭВ № 340692 от 08.05.1995),

в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гастан» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению экономического развития и торговли администрации города Ессентуки (далее – управление) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа города-курорта Ессентуки (далее – администрация) об обязании управления продлить до 31.05.2022 г. договор № 3 от 01.05.2021 на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена путем подписания дополнительного соглашения о продлении срока действия договора № 3 от 01.05.2021.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказывая в продлении договора аренды, управление сослалось на неприменимый к спорным правоотношениям нормативный правовой акт - постановление администрации города Ессентуки от 15.11.2019 № 1597 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». В то время как, по мнению заявителя, вопрос о продлении договора аренды должен разрешаться на основании постановления администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 24.07.2018 № 909, согласно пункту 1 Приложения № 5 которого, действующие договоры на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий продлеваются без проведения торгов.

Общество считает, что решение управления, оформленное письмом от 18.11.2021 №27-2306 об отказе в продлении аренды, не только противоречит закону, но и нарушает права (интересы) общества на продление аренды без торгов.

Ходатайством от 07.02.2022 общество просило привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, мотивировав это тем, что общество заключило с ним договор аренды объекта нестационарной торговой сети для организации торговли сувенирной продукцией, расположенной на территории ярмарочной площадки по адресу: <...> (район грязелечебницы).

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика по своей инициативе либо могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда в случае, если судебный акт, принятый по данному делу, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В данном случае, судебный акт, который может быть принят по данному делу, не повлияет на права или обязанности ФИО3, поскольку срок его аренды истек 30.11.2021 (абзац 2 пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации). При таких обстоятельствах, суд отказывает в привлечении данного лица к участию в деле.

Представители управления и администрации в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, мотивировав это тем, что в отличие от других нестационарных торговых объектов по торговле продуктами питания и сельскохозяйственной продукцией, предполагающей постоянную торговлю, предоставление ярмарочной площадки всегда кратковременно, срок её определяется органом местного самоуправления и не может продлеваться, поскольку сама ярмарочная площадка по истечение определенного срока прекращает существование.

Представитель управления также просил обратить внимание на то, что согласно пункту 1 Приложения № 5 постановления администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 24.07.2018 № 909 право на продление договора аренды имеется при наличии одновременно нескольких условий, в том числе, когда действующий договор заключен сроком от 1 (одного) года и более. Однако договор с обществом заключен на срок менее одного года, поэтому применением данного нормативного правого акта невозможно обосновать продление аренды без торгов.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 11.05.2021 между обществом (победителем) и управлением (уполномоченным органом администрации города Ессентуки) был заключен договор № 3 на право размещения и проведения ярморочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее – договор). Согласно пункту 1.1 договора уполномоченный орган предоставляет победителю право на размещение торговых галерей, торговых площадок для проведения ярмарочных мероприятий для осуществления торговли сувенирной продукцией и сопутствующими курортными товарами по адресному ориентиру (место расположения объекта): <...> (район Гразелечебницы) в соответствии со Схемой размещения ярмарочных площадок на территории города Ессентуки на срок с 07.05.2021 г. по 30.11.2021 г., площадь 270 кв.м.

Ярмарочная площадка является временным объектом, так как устанавливается на определенный срок, по истечении которого владельцы обязаны их демонтировать и освободить занимаемую территорию (пункт 2.7 договора).

В пункте 5.1 договора указано, что он действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее даты, указанной в пункте 1.1. настоящего договора.

28 «октября 2021 общество обратилось с заявлением, адресованным управлению о продлении действия договора до 31.05.2022 путем заключения к нему дополнительного соглашения, ссылаясь на то, что действующие договоры на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий в силу пункта 1 Приложения 5 к Постановлению администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 24.07.2018 № 909 продлеваются без проведения торгов.

Письмом от 18.11.2021 Управление сообщило об отказе в продлении аренды без торгов, мотивировав это тем, что схема размещения ярмарочных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утверждена постановлением администрации города Ессентуки от 15.11.2019 № 1597 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции от 08.02.2021 № 85) (далее - Постановление № 1597). Торговый объект по адресному ориентиру: <...> (район Грязелечебницы) включен в схему, утвержденную Постановлением № 1597. Названным постановлением пролонгация действующих договоров на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий не предусмотрена.

Ссылаясь на незаконность решения об отказе в продлении аренды без торгов, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381). Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Постановлением администрации города Ессентуки № 1597 от 15.11.2019 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена утверждены:

- Схема размещения ярмарочных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена;

- Положение о порядке проведения конкурса на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена;

- Положение о комиссии по проведению конкурса на право размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена;

- Методика определения цены на право заключения договора размещения и проведения ярмарочных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена.

Договор на право размещения и проведения ярморочных мероприятий заключен с обществом в отношении объекта, место расположения которого утверждено схемой размещения ярморочных площадок (ул. Ленина (район Грязелечебницы)), предусмотренной Постановлением № 1597 и по результатам конкурса, положение, о порядке проведения которого утверждено названным постановлением. Следовательно, и возможность (или невозможность) продления срока аренды определяется на основании этого постановления. Однако оно не предусматривает возможности пролонгации договора аренды.

Действие Постановления администрации города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 24 июля 2018 г. № 909 «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» не может распространяться на отношения сторон по договору № 3 от 01.05.2021, поскольку названное Постановление не может рассматриваться с точки зрения иерархии общих и специальных норм, а является по отношению к Постановлению № 1597 горизонтальным, регулирующим группу других нестационарных торговых объектов, поименованных в нем, с назначением, предполагающим постоянную торговлю (выпечные изделия, напитки, сладости, плодоовощная продукция и т.д.).

Согласно пункту 89 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст) ярмарка - форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

Следовательно, характеризующими признаками ярмарки является то, что это краткосрочное специально организуемое мероприятие, периодически проводимое в одном и том же месте с целью продажи товаров. В силу того, что ярмарочная площадка является временным объектом, устанавливаемым на определенный срок, по истечении которого владельцы обязаны их демонтировать и освободить занимаемую территорию, Постановлением № 1597, регулирующим размещение и проведение ярмарочных мероприятий, не предусмотрена возможность продления договора аренды ярмарочной площадки. Отсутствие такой возможности полностью согласуется с характером ярмарочной торговли.

Таким образом, отказ управления, выраженный в письме от 18.11.2021 № 27-2306, является законным.

Руководствуясь статьями 51, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Гастан», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***> о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО3, оставить без удовлетворения.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Гастан», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова