Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А72-18541/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-09 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18541/2016
г. Ульяновск
30 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 г., решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2017 г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН <***>), г. Волгоград

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Николаевский район,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное производственное предприятие «Наша Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Николаевский район,

к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным постановления, признании недействительным межевания земельного участка, признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

- Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

при участии:

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО2, удостоверение,

от ответчика ООО «СПП «Наша Родина» – ФИО3, доверенность от 16.01.2017, паспорт;

от ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области – не явились;

от третьих лиц – не явились;


У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в защиту интересов Российской Федерации в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к КУМИЗО МО «Николаевский район» и ООО «СПП «Наша Родина», в котором просил:

- признать незаконным постановление Главы администрации муниципального образования «Николаевский район» от 07.07.2010 №558;

- признать недействительным межевание земельного участка общей площадью 8057 кв. метров, с кадастровым номером 73:09:013901:831, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от с. Рызлей;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка общей площадью 8057 кв. метров, с кадастровым номером 73:09:013901:831, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от с. Рызлей, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования «Николаевский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Наша Родина»;

- применить последствия недействительности сделки;

- прекратить зарегистрированное права общества с ограниченной ответственностью «Наша Родина» на земельный участок, общей площадью 8057 кв. метров, с кадастровым номером 73:09:013901:831, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от с. Рызлей.

Определением от 08.12.2016 указанный иск был принят к производству арбитражного суда.

Определением от 16.03.2017 суд на основании ч. 6 ст. 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен.

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебном заседании решение по иску полагал на усмотрение суда.

Представитель ответчика ООО «СПП «Наша Родина» в судебном заседании иск не признал.

Представители ответчиков КУМИЗО МО «Николаевский район» и администрации МО «Николаевский район» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили отзывы на иск, в которых с иском прокурора не согласились.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что 08.09.2010 Главой муниципального образования «Николаевский район» было принято решение №78 «О разрешении отчуждения земельного участка, расположенного в 10 метрах на север от села Рызлей», которым было разрешено отчуждение земельного участка с кадастровым номером 73:09:013901:831 общей площадью 8 057 кв. метров, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – размещение водных объектов, расположенного по адресу: Ульянвская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от села Рызлей, путем его продажи на торгах.

22.09.2010 и.о. Главы МО «Николаевский район» было издано постановление №830 «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Николаевский район, в 10 метрах на север от села Рызлей», которым было решено провести аукцион, открытый по форме подачи предложений по цене, по продажу указанного земельного участка, с возложением обязанностей по его продаже на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Николаевский район», с установлением начальной цены объекта продажи в сумме 25 000 руб.

03.11.2010 по результата проведенного аукциона, отраженного в протоколе №2 от 01.11.2010, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Николаевский район» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «СПП «Наша Родина» (Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:09:013901:831 общей площадью 8 057 кв. метров, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – размещение водных объектов, по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от села Рызлей (п. 1.1).

Согласно пункту 2.1 данного договора Покупателем перечислены денежные средства: 2 500 руб. в качестве задатка за участие в аукционе, которые засчитываются в счет стоимости оплаты, и 23 750 руб. на расчетный счет бюджета муниципального образования Никулинское сельское поселение Николаевского района.

Право собственности ООО «СПП «Наша Родина» на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, о чем свидетельствует выданное ответчику Управлением Росреестра по Ульяновской области свидетельство о регистрации права серии 73-АА №117821 от 15.12.2010.

Перед продажей земельного участка с аукциона было проведено межевание земельного участка (межевой план составлен 08.07.2010 кадастровым инженером ФИО4 – директором ООО СК «Симбирск-М») с согласованием схемы расположения земельного участка и постановкой земельного участка на кадастровый учет 30.07.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с определением границ данного земельного участка на местности.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих требований о признании недействительным постановления Главы администрации МО «Николаевский район» от 07.07.2010 №558, признании недействительным межевания спорного земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 03.11.2010, применении последствий недействительности сделки и прекращении зарегистрированного права ООО «СПП «Наша Родина» на земельный участок, прокурор указывает, что в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытие ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водостоков, то есть замкнутые водоемы, в то время как на земельном участке с кадастровым номером 73:09:013901:831, по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от села Рызлей, находится водный объект – малое водохранилище, которое не относится к числу замкнутых водных объектов и имеет прямую гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами: река Рызлейка – река Канадейка – река Сызранка – река Волга, что является прямым нарушением требований закона, а именно: статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введение в действие Водного кодекса РФ», части 2 статьи 15, частей 2 и 5 статьи 27, части 12 статьи 85, статьи 102 Земельного кодекса РФ, части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, поскольку такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. В качестве основания своих требований прокурор также ссылается на положения статей 449 и 168 ГК РФ, и при этом указывает, что прокурору ранее февраля 2016 не было известно о том, что пруд, находящийся на спорном земельном участке имеет гидравлическую связь с другими водными объектами, и у прокурора отсутствовала возможность выявить указанные нарушения ранее, в связи с чем просит восстановить срок для обращения в суд со своими исковыми требованиями.

Ответчики ООО «СПП «Наша Родина», КУМИЗО МО «Николаевский район» и администрация МО «Николаевский район» не соглашаясь с иском, указывают, что до продажи спорного земельного участка ООО «СПП «Наша Родина» по договору купли-продажи от 03.11.2010 на данном земельном участке отсутствовали какие-либо водные объекты. ООО «СПП «Наша Родина» приобрело данный земельный участок с целью устройства на нем противопожарного пруда, и даже начало производить земляные работы по раскопке участка, однако затем эти работы были прекращены и пруд так и не был обустроен. В настоящее время этот земельный участок ООО «СПП «Наша Родина» каким-либо образом не используется, и на нем накапливается небольшое количество воды только после снеготаяния или выпадения осадков. Также ответчики указывают на пропуск прокурором срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В качестве доказательства того, что на спорном земельном участке находится водный объект, который не относится к числу замкнутых водных объектов и имеет прямую гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, прокурор ссылается на ответ отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления от 29.01.2016 за №8-05/96. Других доказательств в подтверждение указанного утверждения прокурор суду не предоставил, несмотря на то, что суд в своих определениях неоднократно на это указывал.

Однако указанный прокурор ответ отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления не может являться доказательством того, что на земельном участке с кадастровым номером 73:09:013901:831, по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от села Рызлей, находится либо ранее находился водный объект, который имеет прямую гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами.

Как пояснил в судебном заседании представитель отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, вышеуказанный ответ прокурору был дан на основании имеющихся в отделе документов: плана расположения водных объектов в Николаевском районе Ульяновской области М:50000, разработанного Ульяновским предприятием ВолгоНИИгипрозем Госкомзем РФ; актов обследования прудов и водохранилищ Николаевского района Ульяновской области, выполненных Ульяновским комитетом водного хозяйства в 1997 году; проектных предложений по установке водоохранных зон и прибрежных защитных полос малых рек и ручьев Николаевского района Ульяновской области, выполненных Ульяновским филиалом института Волгогипрозем в 1983 года, а также публичной кадастровой карты Ульяновской области, размещенной в сети Интернет. При этом спорный земельный участок на местности никто из специалистов отдела водных ресурсов по Ульяновской области не осматривал.

Вместе с тем, после сопоставления в судебном заседании указанных документов (публичная кадастровая карта, план расположения водных объектов и проектные предложения по установке ВОЗ и ПЗП) с кадастровым паспортом, межевым планом и утвержденной администрацией МО «Николаевский район» схемой расположения спорного земельного участка, было установлено, что земельный участок к кадастровым номером 73:09:013901:831 в действительности расположен в стороне от замкнутых водных объектов, обозначенных на указанных плане и карте, представленных отделом водных ресурсов по Ульяновской области, то есть свободен от каких-либо водных объектов.

С данным обстоятельством согласился в судебном заседании и представитель отдела водных ресурсов по Ульяновской области, который пояснил, что при направлении ответа в адрес прокуратуры имелся в виду иной земельный участок, на котором действительно расположен замкнутый водный объект.

Таким образом, направленная в прокуратуру отделом водных ресурсов по Ульяновской области информация в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:09:013901:831 была ошибочной.

Кроме того, факт отсутствия на спорном земельном участке замкнутого водного объекта подтверждается и представленными в материалы дела документами: актом осмотра территории от 20.04.2017 с фотографиями данного земельного участка.

Иных доказательств нарушения законодательства в ходе процедуры продажи спорного земельного участка, кроме указания на факт нахождения на земельном участке водного объекта, прокурор в своем иске не указал и в материалы дела не представил.

То обстоятельство, что после покупки спорного земельного участка ООО «СПП «Наша Родина» производило на нем земляные работы с целью обустройства противопожарного пруда, нарушением закона не является, поскольку не противоречит цели использования данного земельного участка, указанного в аукционной документации.

Следовательно, законных оснований для признания недействительным постановления Главы администрации МО «Николаевский район» от 07.07.2010 №558, признания недействительным межевания спорного земельного участка, признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 03.11.2010, применения последствий недействительности сделки и прекращения зарегистрированного права ООО «СПП «Наша Родина» на земельный участок, не имеется.

Кроме того, прокурором пропущен предусмотренный статьями 181 и 196 ГК РФ срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском. Довод прокурора о том, что органам прокуратуры ранее февраля 2016 года не было известно о допущенных нарушениях закона при продаже земельного участка и отсутствовала возможность выявить данные нарушения, судом отклоняется. Как следует из ответа Совета депутатов МО «Николаевский район» от 15.02.2017 (исх. №01-29ГР-019), на заседании данного Совета депутатов 08.09.2010, на котором решался вопрос о разрешении отчуждения земельного участка, расположенного в 10 метрах на север от села Рызлей, присутствовал, в том числе, и помощник прокурора Николаевского района Маликов М.А. Данный ответ Совета депутатов подтверждается копией протокола заседания Совета депутатов МО «Николаевский район» Ульяновской области от 08.09.2010 №14. Таким образом, органы прокуратуры знали о предстоящем отчуждении спорного земельного участка еще с сентября 2010 года, однако обратились в суд с настоящим иском только по прошествии более шести лет.

Учитывая данное обстоятельство, оснований для удовлетворения ходатайства прокурора и восстановления ему пропущенного срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, не имеется.


Поскольку суд отказывает в удовлетворении иска прокурора, расходы по оплате государственной пошлины с ответчиков в доход федерального бюджета не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Наша Родина» и администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Николаевский район» от 07.07.2010 №558; признании недействительным межевания земельного участка общей площадью 8057 кв. метров, с кадастровым номером 73:09:013901:831, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от с. Рызлей; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка общей площадью 8057 кв. метров, с кадастровым номером 73:09:013901:831, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от с. Рызлей, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования «Николаевский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Наша Родина»; применении последствий недействительности сделки, прекращении зарегистрированного права общества с ограниченной ответственностью «Наша Родина» на земельный участок, общей площадью 8057 кв. метров, с кадастровым номером 73:09:013901:831, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, в 10 метрах на север от с. Рызлей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.

Судья А.Г. Котельников