Постановление от 14 декабря 2017 г. по делу № А84-2395/2016

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2395/2016
14 декабря 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2017 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судейФИО91 Н.П.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

при участии:

от заявителя, Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3;

от заинтересованного лица, военного прокурора Черноморского флота Российской Федерации – ФИО4;

от заинтересованного лица, ФИО5 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО7 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО8 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО9 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО10 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО11 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО12 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО13 – ФИО6;

от заинтересованного лица, ФИО14 – ФИО6;

заинтересованного лица, ФИО18 Евгении Викторовны;

заинтересованного лица, ФИО23 Викторовны;

заинтересованного лица, ФИО26 Викторовны;

заинтересованного лица, ФИО28 Дмитриевны;

заинтересованного лица, ФИО86 Владимировны;

заинтересованного лица, ФИО16 Павловича;

заинтересованного лица, ФИО15;

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО5 на определение Арбитражного суда города Севастополя от 30 октября 2017 года по делу № А84-2395/2016 (судья Колупаева Ю.В.)

по заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Законодательное собрание города Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Фрегат", обслуживающий кооператив "Дачное товарищество "Фрегат", ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО13, ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО5, ФИО24, ФИО7, ФИО8, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО15; ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО10, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО9, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО12, ФИО11, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, военный прокурор Черноморского флота Российской Федерации

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя (ОГРН <***>) о признании недействительным решения Севастопольского городского Совета IХ сессии VI созыва от 30.10.2012 № 4575 "О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 № 9076, утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаче в собственность гражданам – членам ОК "ДТ "Фрегат" земельных участков общей площадью 4,2900 га, расположенных в районе СТ "Пилот" для индивидуального дачного строительства".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.10.2016, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 по делу № А84-2395/2016, в удовлетворении требований заявителя отказано. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2017 решение Арбитражного суда города Севастополя и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу № А84-2395/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В постановлении суда кассационной инстанции указано на необходимость выяснения обстоятельств в разнице площадей земельного участка под аэродром до предоставления в рамках Международного соглашения и после инвентаризации земли. Такие обстоятельства могут быть установлены по заключению судебной экспертизы.

30.10.2017 Арбитражным судом города Севастополя вынесены два отдельных процессуальных документа:

- определение о назначении судебной землеустроительной экспертизы (л.д. 124-127 т. 42);

- определение о приостановлении производства по делу в связи с назначением судебной экспертизы, срок приостановления – до получения экспертного заключения (л.д. 141-143 т. 42).

ФИО5 (далее – ФИО5) подана апелляционная жалоба на определение о приостановлении производства по делу, которой заявитель просит отменить это определение и направить дело в Арбитражный суд города Севастополя для рассмотрения по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм процессуального права (л.д. 8-21 т. 44).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ФИО5 просил удовлетворить апелляционную жалобу, представители ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО18, ФИО23, ФИО26, ФИО28, ФИО86, ФИО16, ФИО15 поддержали доводы апелляционной жлобы, представители Министерства обороны Российской Федерации, военного прокурора Черноморского флота Российской Федерации просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить без изменения определение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания все участники извещены определением от 15.11.2017, копии которого получили 18.11.2017, 20-24.11.2017, 28.11.2017 и 01.12.2017 Министерство обороны Российской Федерации, Правительство Севастополя, Законодательное собрание города Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ФИО17, ФИО14, ФИО21, ФИО5, ФИО7, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО35, ФИО40, ФИО48, ФИО54, ФИО55, ФИО59, ФИО79, ФИО11, ФИО84, ФИО87, ФИО89, ФИО90, ФИО83, военный прокурор Черноморского флота Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями и отчетами об отслеживании отправлений; почтовая корреспонденция, направленная иным участникам (кроме ФИО81 и ФИО82), возвращена почтой за истечением срока хранения (л.д. 1-6, 45-144 т. 44, л.д. 1-24, 37-45 т. 45). Корреспонденция, направленная судом первой инстанции ФИО81 и ФИО82, возвращалась за истечением срока хранения (л.д. 54-57, 74-85 т. 34, л.д. 77-78, 81-82 т. 39).

16.11.2017 информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 7 т. 44).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации названные участники считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании лиц, которые не явились.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Из материалов дела следует, что 30.10.2017 определениями Арбитражного суда города Севастополя:

- по ходатайству заявителя назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального бюджетного учреждения "Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации", на разрешение экспертизы поставлен вопрос о вхождении в земельный участок военного городка № 467 земельного участка СТ "Пилот" площадью 4,2900 га; предложенные третьим лицом вопросы для экспертизы отклонены из-за того, что не связаны с предметом спора; установлен срок проведения экспертизы – 30 календарных дней с момента предоставления всех необходимых для проведения экспертизы материалов, но не позднее 15.12.2017; указаны предоставляемые на экспертизу документы и материалы, экспертам предписано провести исследование документов и натуральный осмотр земельных участков; эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации; установлен размер и порядок оплаты расходов на проведение судебной экспертизы;

- до получения заключения судебной экспертизы и в связи с ее назначением производство по делу приостановлено.

Пункт 1 статьи 144 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае назначения арбитражным судом экспертизы.

Согласно статьям 82, 55 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству участников для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, назначает экспертизу; эксперт назначается арбитражным судом; экспертиза назначается определением, в котором указывается фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом (круг которых с учетом предложений участников и мотивированного отклонения этих вопросов) определяет суд; материалы и документы, предоставляемые в распоряжение эксперта; срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза и должно быть представлено заключение в арбитражный суд; в определении также указывается на предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Как следует из дела и пояснений участников, необходимость назначения судебной землеустроительной экспертизы участники не оспаривают. О необходимости полного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, в том числе посредством назначения судебной экспертизы, указано в постановлении кассационной инстанции, обязательном при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.

Обжалуя определение о приостановлении производства по делу, апеллянт фактически выражает свое несогласие с процедурой назначения и проведения судебной экспертизы (выбор экспертного учреждения, размер и порядок оплаты, круг вопросов, поставленных на проведение экспертизы), доводов по законности приостановления производства по делу не приводит.

В соответствии со статьями 82, 188, 272 АПК РФ не предусмотрено обжалование в апелляционном порядке определения о назначении экспертизы, возражения по поводу назначения экспертизы могут быть заявлены при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства о проведении экспертизы" также разъяснено:

- возражения по поводу назначения экспертизы могут быть заявлены при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу;

- суд апелляционной инстанции в случае приостановления производства по делу в связи с назначением экспертизы оценивает необходимость назначение такой экспертизы, соблюдение порядка ее назначения, необходимость приостановления производства по делу исходя из сложности экспертного исследования, сроков его проведения.

Как следует из установленных обстоятельств, суд первой инстанции не нарушил порядок назначения судебной экспертизы – экспертиза назначена по ходатайству участника дела и во исполнение указаний суда кассационной инстанции, на разрешение экспертизы поставлен вопрос, связанный с существом возникших спорных правоотношений, и не носит правового характера; суд первой инстанции мотивировал отклонение предложенного иными участниками дела круга вопросов; определение о назначении экспертизы содержит необходимые сведения.

Для производства назначенной судебной экспертизы потребуется значительный промежуток времени, так как судебным экспертам потребуется как исследовать документы, так и провести осмотр земельных участков. Экспертные исследования в области землеустройства являются сложными. Такие обстоятельства, определенный срок для проведения экспертизы могут повлиять на соблюдение судом первой инстанции процессуального срока рассмотрения дела.

Как указано выше, заключение судебной экспертизы необходимо для полного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, что говорит о невозможности дальнейшего рассмотрения дела без получения заключения судебной экспертизы.

Приведенные в апелляционной жалобе возражения против назначения судебной экспертизы могут быть заявлены при обжаловании решения суда, которым закончится рассмотрение дела по существу.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции судебный акт принят без нарушений норм материального и процессуального права, иных оснований для его отмены не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Определение Арбитражного суда города Севастополя от 30 октября 2017 года по делу № А84-2395/2016 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО5 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

ПредседательствующийО.Г. Градова

СудьиН.П. ФИО91

ФИО1