Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А21-161/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-161/2022


“28”

февраля

2022 года



«21» февраля 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«28» февраля 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


ООО «Корнево» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлению по Калининградской области

об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 02/241 от 01.11.2021 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.05.2021 г.,

от Управления: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корнево» (далее - ООО «Корнево», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управлению Россельхознадзора по Калининградской области (далее – Управлению) о признании незаконным и отмене предписания от 01.11.2021 г. № 02/241.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 21.02.2022 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Заявитель поддержал доводы заявления, Управление отзыва не представило.

Заслушав пояснения Общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Корнево» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:060001:192, 39:03:040029:76, 39:03:040029:3, 39:03:060001:59.

01.11.2021 г. в отношении ООО «Корнево» старшим государственным инспектором отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения ФИО3 вынесено предписание № 02/241 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым установлено ненадлежащее использование земельных участков, а именно: в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №Ю1-Ф3 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ООО «Корнево» на земельных участках сельскохозяйственного назначения не проводятся обязательные фитосанитарные (устранение сорной растительности), агротехнические (приемы обработки почвы), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ - расчистка от древесно-кустарниковой растительности) мероприятия.

Обществу предписано устранить нарушение в срок до 01.07.2022 г.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Корнево» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявления Общество указывает, что передало спорные земельные участки в аренду, в связи с чем не является лицом, ответственным за надлежащее содержание земель.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из содержания указанных правовых норм в их неразрывной совокупности, следует, что обязанности по надлежащему содержанию земель возлагаются не только на собственников, владельцев, но и на пользователей земельных участков.

В соответствии с представленными заявителем доказательствами земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:060001:192, 39:03:040029:76, 39:03:040029:3, 39:03:060001:59 переданы в аренду АО «Правдинское Свино Производство» на основании договора аренды от 20.05.2015 г. № 20.05-2015/К, заключенного согласно п. 2.2 на неопределенный срок.

В соответствии с п. 4.2 договора аренды №20.05-2015\К на арендатора возложены обязанности использовать недвижимое имущество в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством и др. обязанности.

В соответствии с дополнительным соглашением №2 от 01.12.2016 г. к договору аренды от 20.05.2015 №20.05-2015/К земельный участок с кадастровым номером 39:03:060001:59 исключен из договора аренды между ООО «Корнево» и АО «Правдинское Свино Производство» и передан в аренду КФХ ФИО4 по договору аренды № 3 от 01.12.2016 г. сроком на 11 месяцев, впоследствии срок аренды продлевался на 11 месяцев ежегодными дополнительными соглашениями к договору аренды № 3, в силу п. 1 дополнительного соглашения № 5 от 30.06.2021 г. к договору аренды № 3 срок данного договора продлен до 31.05.2022 г.

Согласно п. 3.2.6 договора № 3 арендатор обязан не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле

Управление признало договоры аренды земельных участков по состоянию на 01.11.2021 г. незаключенными ввиду отсутствия их государственной регистрации, поэтому признало собственника участков ответственным за их надлежащее содержание.

ООО «Корнево» полагает, что договоры аренды не подлежали обязательной государственной регистрации, поскольку были заключены на срок менее 1 года, кроме того, договор аренды от 20.05.2015 г. № 20.05-2015/К прошел государственную регистрацию 27.10.2021 г., номер регистрации 39:03:040029:76-39/021/2021-2, вместе с тем, является заключенным не с момента регистрации (27.10.2021 г.), а с момента заключения (20.05.2015 г.).

Согласно пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено договором.

Аналогичные правила применяются и в отношении договоров аренды земельного участка (п. 2 ст. 26 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В п. 2.2. договора аренды от 20.05.2015 г. № 20.05-2015/К указано, что договор заключен на неопределенный срок.

Пунктом 2 статьи 651 ГК РФ установлено, что государственной регистрации подлежит договор аренды здания или сооружения заключенный на срок не менее одного года. Следовательно, договор аренды таких объектов, заключенный на срок менее года, не подлежит государственной регистрации. Данная норма является исключением из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 609 ГК РФ.

При этом договор аренды здания (сооружения), возобновленный на неопределенный срок, также не нуждается в государственной регистрации (пункт 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59).

Таким образом, неопределенность срока действия договора аренды подобных объектов недвижимости исключает необходимость государственной регистрации таких договоров.

Позиция Управления о том, что договор аренды от 20.05.2015 г. № 20.05-2015/К подлежал обязательной государственной регистрации основана на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, на дату вынесения оспариваемого предписания (01.11.2021 г.) договор аренды от 20.05.2015 г. № 20.05-2015/К был зарегистрирован в Росреестре (27.10.2021 г.), и с учетом начала действия договора (20.05.2015 г.) у Управления не было оснований для вынесения предписания в отношении ООО «Корнево», поскольку в таком случае обязанность по соблюдению ст. 13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" возлагается на арендатора.

Краткосрочным договором аренды недвижимого имущества может считаться договор, заключенный на срок менее чем календарный год. Такой договор регистрации не подлежит. Данное правило также применяется в отношении договоров аренды земельных участков.

Следует также учитывать, что в случае, если дополнительным соглашением договор аренды будет продлен на срок более года, такой договор в редакции дополнительного соглашения подлежит государственной регистрации.

Поскольку договор № 3 на аренду земельного участка с кадастровым номером 39:03:060001:59 был заключен на 11 месяцев, а затем срок действия договора продлевался также на 11 месяцев, такой договор государственной регистрации не подлежал.

Вышеприведенные обстоятельства также подтверждают, что Управление необоснованно вынесло предписание в части земельного участка с кадастровым номером 39:03:060001:59 в отношении ООО «Корнево».

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «Корнево» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области от 01.11.2021 г. № 02/241.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова