Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А09-11619/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11619/2019
город Брянск
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Молочные реки»

к Управлению ветеринарии Брянской области,

третье лицо: Прокуратура Брянской области,

о признании недействительным распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки №49-р от 01.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 05.09.2019);

от заинтересованного лица: ФИО3– главный консультант организационно-правового обеспечения и кадровой работы (доверенность б/н. от 09.01.2020);

от третьего лица: ФИО4- представитель (доверенность № 08/2019 от 19.11.2019).

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Молочные реки» (далее – ООО «Молочные реки», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным распоряжения (приказа) Управления ветеринарии Брянской области о проведении внеплановой выездной проверки №49-р от 01.11.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица не признал исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, а также позицию третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 6 ноября 2019 года на территорию ООО «Молочные реки» (ИНН <***>) прибыли сотрудники Управления ветеринарии Брянской области ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые предъявили распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) - Управления ветеринарии Брянской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Молочные реки» от 1 ноября 2019 года №49-р.

Как следует из указанного распоряжения, целью проведения данной проверки послужила оценка, осуществляемой ООО «Молочные реки» деятельности требованиям ветеринарного законодательства РФ в части соблюдения ветеренарно-санитарных правил при переработке, хранении и реализации животноводческой продукции и принятия мер, направленных на недопущение распространения заболеваний, общих для человека и животных на территории Брянской области на основании мотивированного представления от 31.10.2019 № 17-4523, в связи с публикацией в средствах массовой информации первая Орловская электронная газета «Вечерний Орел» о выявлении в молочной продукции, произведенной ООО «Молочные реки», кишечной палочки и излишней бактериальной обсемененности, что может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно мотивированному представлению Управления ветеринарии Брянской области от 31.10.2019 № 17-4523 предприятие при строительстве и запуске в эксплуатацию не получило заключение органов государственного ветеринарного надзора о соответствии земельного участка для строительства, что в соответствии со статьей 12 федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» является обязательным. Также, в мотивированном представлении Управления ветеринарии Брянской области от 31.10.2019 № 17-4523 указано, что в целях недопущения производства и выпуска в реализацию продукции не соответствующей обязательным требованиям безопасности, употребления в пищу, которой может послужить угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, необходимо провести внеплановую выездную проверку молокоперерабатывающего предприятия ООО «Молочные реки» в части выполнения ветеринарного законодательства при переработке, хранении и реализации продуктов животного происхождения.

Посчитав указанное распоряжение органа государственной власти несоответствующим действующему законодательству, и как следствие, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере хозяйственной деятельности, ООО «Молочные реки» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ (гл. 24 АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Для признания недействительным постановления органа, незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного постановления, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Так, по сути заявленных требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем оспариваются действия должностных лиц Управления ветеринарии Брянской области, выразившиеся в принятии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №49-р от 01.11.2019 осуществляемой ООО «Молочные реки» деятельности требованиям ветеринарного законодательства РФ в части соблюдения ветеренарно-санитарных правил при переработке, хранении и реализации животноводческой продукции и принятия мер, направленных на недопущение распространения заболеваний, общих для человека и животных на территории Брянской области на основании мотивированного представления от 31.10.2019 № 17-4523, в связи с публикацией в средствах массовой информации первая Орловская электронная газета «Вечерний Орел» о выявлении в молочной продукции, произведенной ООО «Молочные реки», кишечной палочки и излишней бактериальной обсемененности, что может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан.

Основанием для принятия оспариваемого заявителем распоряжения послужило мотивированное представление Управления ветеринарии Брянской области от 31.10.2019 № 17-4523, согласно которому предприятие при строительстве и запуске в эксплуатацию не получило заключение органов государственного ветеринарного надзора о соответствии земельного участка для строительства, что в соответствии со статьей 12 федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» является обязательным. Также, в мотивированном представлении Управления ветеринарии Брянской области от 31.10.2019 № 17-4523 указано, что в целях недопущения производства и выпуска в реализацию продукции не соответствующей обязательным требованиям безопасности, употребления в пищу, которой может послужить угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, необходимо провести внеплановую выездную проверку молокоперерабатывающего предприятия ООО «Молочные реки» в части выполнения ветеринарного законодательства при переработке, хранении и реализации продуктов животного происхождения.

Исходя из содержания и смысла п. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 ААПК РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года № 55-п, региональный государственный ветеринарный надзор осуществляет управление.

Согласно пункту 3.26 Положения об управлении ветеринарии Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 20.01.2013 № 63, к полномочиям управления отнесен ветеринарный надзор (контроль) за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, осуществляющими подконтрольную госветнадзору деятельность, по выполнению ими требований действующего ветеринарного законодательства в установленной сфере деятельности на территории Брянской области.

Основанием для согласования проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Молочные реки» послужила публикация в средствах массовой информации о выявлении в молочной продукции, произведенной обществом, кишечной палочки и излишней бактериальной обсемененности, в ходе рассмотрения которой были проанализированы данные федеральной государственной информационной системы «Меркурий» и установлен факт оформления производственного сертификата на молочные продукты с датой выработки 30.10.2019, где одним из компонентов является молоко коровье сырое со сроком годности до 30.10.2019 и молоко обезжиренное (сырье пастеризованное) со сроком годности до 29.10.2019. Данные факты могли послужить угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения информации из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для её проведения.

Кроме того, в обоснование необходимости проведения проверки управлением приведен факт, что ООО «Молочные реки» не получило заключение органов государственного ветеринарного надзора о соответствии земельного участка для строительства, что в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» является обязательным.

Согласно с пунктом 17 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде; объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального' библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Согласно статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители |юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что при обращении Управления в прокуратуру Брянской области за получением согласования на проведения внеплановой проверки не была представлена информация, что в июне 2019 года Управлением Россельсхознадзора по Брянской и Смоленской областям была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Молочные реки» суд находит несостоятельным, поскольку данная информация была отражена в мотивированном представлении Управления № 17-4523 от 31.10.2019.

В указанных заявителем делах: №А09-9345/2019 и А09-9343/2019 по заявлениям Управления Россельхфнадзора по Брянской и Смоленской областям о привлечении к административной ответственности ИП ФИО9 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту реализации не соответствующей требованиям законодательства молочной продукции, произведенной ООО «Молочные реки», административное расследование проводилось в отношении продукции ООО «Молочные реки», исследованной 26.07.2019 специалистами Орловской испытательной лаборатории ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что данные, указанные в заявлении управления о согласовании внеплановой выездной проверки от 01.11.2019, касались молочной продукции, произведенной ООО «Молочные реки» в конце октября 2019 года, а также функционирования объектов производства и хранения молока и молочной продукции без соответствующего разрешения органов государственного ветеринарного надзора.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, данные основания не входили в предмет проверок, ранее проведенных Управлением Россельхфнадзора по Брянской и Смоленской областям.

В соответствии с приложением № 1 «Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно - санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», код ТН ВЭД 0401 (молоко и сливки, несгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ), код ТН ВЭД 0405 (сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока, молочные пасты), код ТН ВЭД 0406 (сыры и творог) подлежат ветеринарному контролю (надзору) на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Кроме того, в соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 05.06.2017, порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вынесено уполномоченным органом.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что в период с 18.11.2019 по 22.11.2019 прокуратурой Брянского района проводилась проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Молочные реки» требований ветеринарного законодательства при производстве молока и молочной продукции.

Согласно требованию прокуратуры Брянского района № 07-22-2019 от 14.11.2019 о выделении специалиста, управлением был выделен для участия в соответствующей проверке главный госветинспектор на закрепленной территории ФИО5

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием должностных лиц Управления Россельхфнадзора по Брянской и Смоленской областям заявитель в ходе судебного разбирательства не привел.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что поскольку в ходе судебного разбирательства заявителем не доказан факт нарушения законных прав и интересов ООО «Молочные реки» оспариваемым последним распоряжением (приказом) Управления ветеринарии Брянской области о проведении внеплановой выездной проверки №49-р от 01.11.2019, а также несоответствия его закону, следовательно, отсутствует установленная статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, с момента вступления решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2019, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Молочные реки» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2019, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова