Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А57-5041/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5041/2022
12 августа 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению акционерного общества «Саратовоблжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Капитальное строительство» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2, по доверенности от 25.11.2021, ФИО3, по доверенности 08.08.2022,

от ответчика – представителя ФИО4, по доверенности от 22.06.2022., ФИО5, по доверенности от 14.02.2022,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - представителя ФИО6, по доверенности от 15.07.2021, ФИО7, по доверенности от 01.08.2022,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Саратовоблжилстрой» с исковым заявлением, согласно которому просит: обязать МКУ «Капитальное строительство» заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия до 31.03.2022 муниципального контракта № 0360300298221001110 от 14.07.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик,1, 2, 3, 4», заключенного между МКУ «Капитальное строительство» и АО «Саратовоблжилстрой», изложив пункт 2.2. в следующей редакции: «2.2.Срок окончания выполнения работ - 31.03.2022 г.»; обязать МКУ «Капитальное строительство» заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта муниципального контракта № 0360300298221001110 от 14.07.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик,1, 2, 3, 4», заключенного между МКУ «Капитальное строительство» и АО «Саратовоблжилстрой», изложив пункт 3.1. в следующей редакции: «3.1.Цена является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и составляет 138 086 660 (сто тридцать восемь миллионов восемьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят) рублей, в том числе НДС 20%.».

Определением суда от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 27.07.2022 по 03.08.2022, с 03.08.2022 по 08.08.2022.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В представленном отзыве ответчик не согласился с заявленными исковыми требованиями, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Истцом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Приняв во внимание предмет спора, представленные в дело документы, суд не выявил оснований, предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и целесообразности для назначения судебной экспертизы по делу.

Судом так же учитывается, что намерение о проведения экспертизы было заявлено истцом по прошествии значительного процессуального времени со дня подачи искового заявления.

В силу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Исходя из данной нормы, удовлетворение ходатайства об истребовании доказательств является правом, а не обязанностью суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 № 5256/11, по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, обязанность по собиранию доказательств на суд не возложена. Доказательства собирают стороны. Суд же оказывает участвующему в деле лицу по его ходатайству содействие в получении тех доказательств, которые им не могут быть представлены самостоятельно, и вправе предложить сторонам представить иные дополнительные доказательства, имеющие отношение к предмету спора.

При рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд должен проверить обоснованность данного процессуального действия с учетом принципов относимости и допустимости доказательств, и при отсутствии соответствующей необходимости, вправе отказать в его удовлетворении.

Ответчиком не указаны причины невозможности получения перечисленных им доказательств самостоятельно; не указаны попытки в получении соответствующих сведений самостоятельно.

С учетом изложенного, суд, с учетом мнений участников процесса, пришел к выводу об отсутствии оснований для истребования доказательств.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Названное положение закрепляет в арбитражном процессе принцип диспозитивности, предполагающий возможность лица самостоятельно, по собственному усмотрению реализовывать свои процессуальные права. Диспозитивность применительно к производству в арбитражном суде означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, которые имеют возможность 4 с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом.

14 июля 2021 года между АО «Саратовоблжилстрон» (Подрядчик) и Муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство заключен муниципальный контракт № 0360300298221001110 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й кавказский тупик, 1, 2, 3, 4» в сроки, предусмотренные контрактом в объеме и содержанию, предусмотренными проектной документацией.

Согласно пункту 2.1. срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта осуществляются работы по принятию строительной площадки, получению проектной документации, по истечении 35 дней с момента заключения Контракта осуществляются строительно-монтажные работы.

В соответствии с пунктом 2.2. и дополнительным соглашением срок окончания выполнения работ: 24.02.2022 г.

11.11.2021 АО «Саратовоблжилстрой» обратилось в адрес МКУ «Капитальное строительство» с соответствующим письмом о рассмотрении вопроса об увеличении цены контракта в связи с увеличением стоимости строительных материалов.

24.02.2022 АО «Саратовоблжилстрой» повторно обратилось к ответчику с требованием о заключении дополнительного соглашения об увеличении цены муниципального контракта № 0360300298221001110 от 14.07.2021 года. Однако, ответчиком было отказано в заключении дополнительного соглашения письмом №01-09/507 от 05.03.2022.

05.03.2022 АО «Саратовоблжилстрой» повторно обратилось с претензионным письмом о заключении дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, представив коэффициенты корректировки цены контракта, подбор документов, обосновывающих ценовые показатели материалов и оборудования, принятых в сметной документации по прайсам, а также предоставило прайсы на строительные ресурсы.

Письмом от 11.03.2022 № 01-09/539 АО «Саратовоблжилстрой» было отказано в изменении цены контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракта срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта осуществляются работы по принятию строительной площадки, получению проектной документации, по истечении 35 дней с момента заключения Контракта осуществляются строительно-монтажные работы.

В соответствии с п.2.2. срок окончания выполнения работ: 15.12.2021.

Согласно п.4.1.1. Заказчик обязуется передать Подрядчику до начала выполнения работ следующую документацию в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения настоящего Контракта:

-разрешение на строительство Объекта (копию);

-проектно-сметную документацию в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и один экземпляр на электронном носителе;

-рабочую документацию в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и один экземпляр на электронном носителе;

-технические условия и разрешения на временное присоединение Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства (копии).

15.12.2021 МКУ «Капитальное строительство» заключило дополнительное соглашение о продлении срока, между тем как указывает истец, данный срок является несоразмерным сроку в течение которого не были исполнены обязательства заказчиком.

Истец просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия до 31.03.2022 муниципального контракта №0360300298221001110 от 14.07.2021 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик,1, 2, 3, 4», заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» и Акционерным обществом «Саратовоблжилстрой», изложив пункт 2.2. в следующей редакции:

«2.2.Срок окончания выполнения работ - 31.03.2022 г.».

- обязать Муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта муниципального Контракта № 0360300298221001110 от 14.07.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик,1, 2, 3, 4», заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» и Акционерным обществом «Саратовоблжилстрой», изложив пункт 3.1. в следующей редакции:

«3.1.Цена является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и составляет 138 086 660 (сто тридцать восемь миллионов восемьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят) рублей, в том числе НДС 20%.

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По смыслу положений статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки выполнения работ относятся к существенным условиям договора подряда.

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона 44-ФЗ в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта цена Контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 123 225 790,00 руб. (Сто двадцать три миллиона двести двадцать пять тысяч семьсот девяносто рублей ноль копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается.

Из положений пункта 3.3 Контракта следует, что в цену Контракта включены все расходы и стоимость затрат, необходимых Подрядчику для выполнения работ, указанных в пункте 3.1 Контракта, в том числе: стоимость всего объема работ, определенного Контрактом; стоимость приобретения, поставки и монтажа необходимого для строительства и эксплуатации объекта оборудования, конструкций и материалов, поставляемых Подрядчиком; транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых Подрядчиком и привлекаемыми им субподрядчиками; стоимость погрузочно-разгрузочных работ, складские расходы, затраты на строительство временных зданий и сооружений; затраты на проведение геодезического, лабораторного и строительного контроля; затраты на охрану объекта, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов; затраты на коммуникацию объекта в рамках его границ по системе комплексной безопасности с единым (межведомственным) центром обеспечения безопасности и правопорядка, затраты на страхование, таможенное оформление, в том числе уплата таможенных пошлин, налогов, сборов и платежей на ввоз в соответствии с существующими тарифами на момент совершения таможенного оформления, накладные расходы, сметная прибыль, а также все налоги, действующие на момент исполнения Контракта; затраты на вынос осей здания в натуру и создание геодезической разбивочной основы; затраты, необходимые для получения ТУ и заключения договоров на присоединение объекта к временным сетям инженерно- технического обеспечения, затраты по подключению и оплате используемых в процессе и в период строительства водо- и электроресурсов на период выполнения работ на строительной площадке в точках подключения в соответствии с проектом организации строительства и техническими условиями; стоимость понесенных Подрядчиком затрат по эксплуатации строительной площадки, объекта (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, пожарная безопасность и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки, объекта и оборудования до сдачи объекта; затраты на мероприятия, связанные с соблюдением экологических норм при строительстве объекта; затраты, связанные с действием других факторов, влияющих на выполнение сроков строительства; затраты; связанные с выполнением пусконаладочных работ на объекте (под нагрузкой и вхолостую); расходы на непредвиденные работы и затраты на подготовительные работы, проведение компенсационных мероприятий; затраты на утилизацию строительных отходов и возмещение за негативное воздействие на окружающую среду; причитающееся Подрядчику вознаграждение, другие затраты и расходы, связанные с исполнением настоящего Контракта.

В пункте 3.4. Контракта установлено, что цена Контракта, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, установленной пунктом 3.1 Контракта, а Заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения Контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов, за исключением случаев предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, условиями Контракта.

Согласно положениям части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. пунктов 3.5, 11.1 Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении (в том числе цены Контракта) не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных Федеральным Законом № 44-ФЗ, настоящим Контрактом, а именно:

при снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий Контракта (п. 11.1.1 Контракта);

при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по Контракту. При этом допускается изменение цены Контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации не более чем на 10% (десять процентов) цены Контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы работы (п. 11.1.2 Контракта);

при уменьшении ранее доведенных до Заказчика, как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом Заказчик в ходе исполнения Контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объемов работ, предусмотренных Контрактом.

В этом случае сокращение объема работы при уменьшении цены Контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации. Принятие Заказчиком решения об изменении Контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены Контракта и объема работы (п. 11.1.3 Контракта).

Как следует из материалов дела, при заключении муниципального контракта установлен срок его исполнения – 15.12.2021.

В соответствии с дополнительным соглашением срок окончания выполнения работ продлен до 24.02.2022.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исследовав и оценив в совокупности все документы, представленные в материалы дела, с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что сроки выполнения подрядных строительных работ и цена контракта могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 ГК РФ и статьей 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при этом обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального контракта), в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ (с учетом однократного увеличения) и изменения цены контракта.

Определение цены контракта осуществлено при его заключении; подрядчик на стадии проведения аукциона, предшествующей заключению контракта, принял на себя обязанность по выполнению работ в соответствии с документацией аукциона, и должен был оценить, с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности, возможность выполнения всего перечня работ на условиях их оплаты по определенной цене до того, как приступил к их выполнению.

Основания для обязания изменения срока выполнения работ с учетом представленных аргументов истцом и ранее осуществленного увеличения заказчиком срока для выполнения работ, суд не находит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований акционерного общества «Саратовоблжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Капитальное строительство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Р. Бурганов