Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А44-5580/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5580/2023

13 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Минерал" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ООО "Шварковский камень" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии

от истцов: ФИО1, решение №20 от 02.12.2022; доверенность от 28.11.2023;от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.01.2023, ФИО3, доверенность от 16.01.2023, ФИО4, доверенность от 16.01.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Минерал» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения Министерства от 19.06.2023 № ПР-5949-И «Об отказе в согласовании проекта», адресованного ООО «Шварковский камень», как нарушающего ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункты 20(1), 23, 24 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127, а также об обязании Министерства рассмотреть проектную документацию и вынести обоснованное решение по представленному на согласование «техническому проекту корректировка «Технического проекта разработки валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «Александровский, принадлежащий ООО «Шварковский камень» Хвойнинского района Новгородской области № 32-07-22/кпд.

Определением от 11 декабря 2023 года суд привлек общество с ограниченной ответственностью "Шварковский камень" к участию в деле в качестве соистца.

Представитель соистцов поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Министерства заявленные требования не признали, изложив доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, ООО "Шварковский камень" имеет лицензию на пользование недрами НВГ 53048 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Александровский», расположенное в Хвойнинском районе Новгородской области, сроком до 31.12.2030 (далее- лицензия) (том 2,л.153-171).

15 мая 2023 года ООО «Шварковский камень» обратилось в Министерство с заявлением о согласовании технического проекта корректировки «Технического проекта разработки валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «Александровский, принадлежащий ООО «Шварковский камень» Хвойнинского района, Новгородской области № 32-07-22/кпд» (том 2,л.15).

Письмом от 19.06.2023 № ПР-5949-И Министерство отказало в согласовании технического проекта корректировки «Технического проекта разработки валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «Александровский, принадлежащий ООО «Шварковский камень» Хвойнинского района, Новгородской области», указав на необходимость согласования разработки запасов под лесной дорогой, проходящей по участку недр «Александровский», с департаментом лесного хозяйства Министерства и согласовании вопроса расположения отвалов отсевов в водоохраной зоне оз.Пустое с собственником земель, на которых размещен отвал (том 1,л.25-26).

Считая указанное решение Министерства незаконным, ООО «Минерал» как исполнитель договора, заключенного с ООО «Шварковский камень» на выполнение корректировки технического проекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Материалами дела подтверждается, что между ООО «Шварковский камень» (заказчик) и ООО «Минерал» (исполнитель) заключен 08.07.2022 договор № 32-07-22/кпд на выполнение работ по корректировке технического проекта отработки валунно-гравийно-песчаного месторождения «Александровский» в связи с изменениями объемов добычи, установленных лицензионным соглашением (том 1,л.156-166).

Из условий договора не следует, что ООО «Минерал» представляет интересы ООО «Шварковский камень» в Министерстве и подает результат работ на согласование в Министерство.

Напротив, заявление о согласовании технического проекта корректировки подано ООО «Шварковский камень» и решение об отказе в согласовании проекта адресовано именно ему.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Минерал» не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемым решением Министерства затронуты его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаются какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным решения Министерства заявлено указанным лицом необоснованно.

Согласно статье 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Пунктом 8 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 (далее- Правила) предусмотрено, что проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3.10.8 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 (далее- Положение о Министерстве), Министерство осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в отношении участков недр местного значения.

В силу пункта 9 Правил в проектную документацию включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности, а также технические и технологические решения по использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для целей, предусмотренных частями первой и второй статьи 23.4 и частью первой статьи 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах" (в случае если проектной документацией предусматривается использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для указанных целей).

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых в соответствии с частью шестой статьи 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а в отношении технических и технологических решений по использованию отходов недропользования также порядками, установленными в соответствии с пунктами 25.1 и 25.2 части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О недрах".

В соответствии с пунктом 23 Правил основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации является несоответствие проектной документации требованиям пунктов 13 - 15 настоящих Правил и (или) требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Статьей 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Как указано в оспариваемом решении Министерства основаниями для отказа послужило несоответствие проектной документации требованиям по рациональному использованию и охране недр. По участку недр «Александровский» проходит дорога, которая частично расположена на землях лесного фонда и используется для лесохозяйственных и противопожарных целей, в связи с чем разработку запасов под дорогой необходимо согласовать с департаментом лесного хозяйства Министерства.

Наличие лесной дороги на участке недр «Александровский» подтверждается выпиской из Государственного лесного реестра по кварталу 161 Вязовского участкового лесничества Хвойнинского лесничества, согласно которой в выделе 40 проходит лесная лесохозяйственная дорога шириной 4 м, протяженность 1 км, ширина проезжей части 3 м, и отражено на схеме, из которой следует, что небольшая часть лесной дороги в выделе 40 квартала 161 Вязовского участкового лесничества проходит по участку недр «Александровский», обозначенном на схеме синим цветом (том 2,л.21-23, том 3, л.165-170).

ООО «Шварковский камень» в ходе судебного разбирательства не отрицало, что по участку недр проходит часть лесной дороги, протяженность которой составляет 160 метров (том 3,л.143-144,146).

Пунктом 2 Правил определено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Согласно пункту 9 Правил в проектную документацию включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности, а также технические и технологические решения по использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для целей, предусмотренных частями первой и второй статьи 23.4 и частью первой статьи 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах" (в случае если проектной документацией предусматривается использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для указанных целей).

Представленный на согласование Технический проект корректировка «Технического проекта разработки валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «Александровский» по существу представляет собой Технический проект в новой редакции, в состав которого входят разделы, предусмотренные приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.

Указанный Технический проект не содержит решения относительно порядка разработки запасов под лесной дорогой и её переноса (том 2,л.26-152), что также не оспаривалось представителем ООО «Шварковский камень».

Необходимость включения такого решения в Технический проект обусловлена пунктом 9 Правил, предусматривающим обязательность включения технических и технологических решений по рациональному использованию и охране недр.

Технический проект разработан с учетом срока действия лицензии, который ограничен 31.12.2030, и включает в себя календарный план добычи до 2030 года включительно (том 2,л.67-68).

Согласно представленному поуступному плану добычи, календарному плану, запасы под лесной дорогой подлежат добыче в 2025-2026 годах (том 3,л.151).

Согласно статье 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.

В соответствии с пунктом 25 Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 565, контроль и надзор при создании и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) или муниципального лесного контроля в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно пункту 3.3.6 Положения о Министерстве осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда отнесено к полномочиям Министерства.

Таким образом, технический проект должен содержать решение по рациональному использованию недр, в том числе добыче полезного ископаемого под лесной дорогой, что предполагает её перенос с согласованием такого решения с Департаментом лесного хозяйства Министерства.

Из ответа Департамента лесного хозяйства от 06.02.2024, полученного в ходе рассмотрения дела, следует, что необходимо запроектировать и создать рядом с участком недр иной участок лесной дороги с сохранением её функций для осуществления беспрепятственного передвижения на всем протяжении лесной лесовозной дороги (том 3,л.176), что подтверждает вывод суда о необходимости включения в Технический проект решения по добыче полезного ископаемого под дорогой.

Вторым основанием, указанным в оспариваемом решении Министерства, является согласования вопроса расположения отвалов отсевов в водоохраной зоне оз.Пустое с собственником земель, на которых размещен отвал.

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах").

В соответствии со статьей 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее- Закон № 73-ФЗ) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (до 21.10.2013), на срок действия такой лицензии.

Лицензия на пользование недрами НВГ 53048 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Александровский», расположенное в Хвойнинском районе Новгородской области, выдана Обществу 15.08.2011, то есть до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, что позволяет Обществу в водоохранной зоне водного объекта вести разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Как следует из Технического проекта, а именно раздела 2.1 «Общие сведения и природные условия», участок недр разрабатывался с 2011 года сторонней организацией открытым способом с применением экскаваторов строительного типа и в настоящее время северо-западная часть представляет собой нарушенные горными породами земли с хаотично расположенными горными выработками, частично затопленными водой и отвалами вскрышных пород со штабелями отсевов. В основном нарушенные земли расположены в водоохранных зонах р.Ратца и оз.Пустое (том 2,л.40).

В пункте 17.2.3 раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» дается описание гидрографической сети в районе месторождения, которая представлена р.Ратца с шириной водоохранной зоны 200 м и оз.Пустое с шириной водоохранной зоны 50 м. При этом Техническим проектом предусмотрено, что границы (контуры) балансовых запасов полезного ископаемого месторождения «Александровский» и технические границы карьера не затрагивают охранных зон близлежащих водных объектов (том 2,л.128), что свидетельствует о применении недропользователем запрета на разведку и добычу полезного ископаемого в водоохранной зоне.

Необходимость согласования размещения отвалов отсевов в водоохранной зоне оз.Пустое с собственником земель, на которых размещен отвал, при условии действия в отношении ООО «Шварковский камень» исключения из общего правила, предусмотренного статьей 6.5 Закона № 73-ФЗ, до окончания срока действия лицензии, предъявлено Министерством необоснованно и противоречит приведенной норме права.

Более того, земельный участок площадью 200 428 кв.м., на котором располагается месторождение «Александровский», и находится водоохранная зона оз.Пустое, предоставлен ООО «Шварковский камень» на основании договора аренды земельного участка от 03.10.2022 № 243 Администрацией Хвойнинского муниципального округа из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики (том 3,л.148-149).

При этом, согласно пункту 1.2 указанного договора аренды ограничений в пользовании и обременения правами других лиц арендуемый земельный участок не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Министерства от 19.06.2023 в части необходимости согласования вопроса расположения отвалов отсевов в водоохраной зоне о.Пустое с собственником земель, на которых размещен отвал.

В силу статьи 201 АПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве меры по устранению нарушения прав ООО «Шварковский камень» суд возлагает на Министерство обязанность внести изменения в оспариваемое решение.

Заявитель в качестве меры по восстановлению прав просит обязать Министерство рассмотреть проектную документацию и вынести обоснованное решение по представленному на согласование «техническому проекту корректировка «Технического проекта разработки валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «Александровский, принадлежащий ООО «Шварковский камень» Хвойнинского района Новгородской области № 32-07-22/кпд.

Учитывая, что одно из оснований, указанных в решении от 19.06.2023, суд признал обоснованным, требование о возложение на Министерство вышеуказанной обязанности по рассмотрению проектной документации не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию со стороны.

Учитывая выводы суда о необоснованном предъявлении ООО «Минерал» настоящего иска, расходы по госпошлине относятся на указанного истца.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что при предъявлении несколькими истцами искового заявления, содержащего единое требование (например, при заявлении иска об истребовании из чужого незаконного владения имущества, находящегося в общей собственности, иска о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником обязательства перед солидарными кредиторами), государственная пошлина уплачивается истцами в равных долях в размере, установленном НК РФ для указанного требования (пункт 2 статьи 333.18 НК РФ). Если же сумма иска фактически складывается из самостоятельных требований каждого из истцов (например, при заявлении требований, вытекающих из обязательства с долевой множественностью лиц на стороне кредитора, требований о возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности имуществу нескольких лиц), государственная пошлина уплачивается каждым из истцов исходя из размера заявляемого им требования. Вместе с тем частью 3 статьи 46 АПК РФ предусмотрено, что уплата государственной пошлины по делу может быть поручена соистцами одному или нескольким из них.

При вступлении в дело в качестве соистца ООО «Шварковский камень» не уплатило государственную пошлину.

Вместе с тем, учитывая, что Министерство как орган государственной власти освобождено от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, взыскание последней с ответчика как стороны по делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Шварковский камень" (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 19.06.2023 № ПР-5949-И, выраженное в письме «Об отказе в согласовании проекта» в части необходимости согласования вопроса расположения отвалов отсевов в водоохраной зоне о.Пустое с собственником земель, на которых размещен отвал.

В остальной части требований отказать.

В иске общества с ограниченной ответственностью «Минерал» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) отказать.

2. Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области устранить допущенные нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Шварковский камень" путем изменения решения от 19.06.2023 № ПР-5949-И.

3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева